Опекун или попечитель — это лицо, которое осуществляет заботу над социально незащищенным лицом, который нуждается в защите. В институте опеки и попечительстве над несовершеннолетними опекун (попечитель) осуществляет ряд определённых функций по отношению к ребенку, оставшемся без попечения родителей.
Статьей 35 Гражданского кодекса РФ установлены следующие требования к опекуну (попечителю) может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин [1].
К сожалению, на практике нередки случаи, когда отсутствуют желающие стать опекунами для ребенка, хотя у него есть старшие братья или сестры, достигшие сознательного возраста 16 лет и способные в силу своих психофизиологических качеств осуществлять заботу над своими младшими родственниками, а также проживают совместно с нуждающимся в опеке ребенком и имеют с ним близкие отношения.
Представляется возможным закрепить специальное положение в Семейном кодексе РФ, позволяющее 16-летнему гражданину быть назначенным в качестве опекуна (попечителя) для своего брата или сестры, если разница в возрасте между ними составляет менее 5 лет. Однако для того, чтобы в полной мере осуществлять права и обязанности опекуна (попечителя) необходимо также внести изменения в Гражданский кодекс РФ, а именно предусмотреть одним из оснований для эмансипации в случае назначения его в качестве опекуна. Представляется, что в случае установление такой опеки (попечительства) эмансипированный будет работать и иметь самостоятельный заработок.
Таким образом, указанные изменения позволят сократить число детей, нуждающихся в опеке, сохранить ребенка в привычных для него условиях в окружении близких родственников, что приведет к его полноценному воспитанию и получению им необходимой заботы.
Кроме того, на законодательном уровне устанавливаются ограничения для опекунов (попечителей), ими не могут быть лица, лишенные родительских прав, а также лица, судимые за умышленные преступления против жизни и здоровья граждан [1].
Семейный кодекс РФ расширяет перечень требований, установленный статьей 35 Гражданского кодекса РФ, в отношении лиц, которые не могут стать опекунами или попечителями. В соответствии с частью 1 статьи 146 Семейного кодекса РФ, установлено, что опекуном (попечителем) не может стать лицо, у которого есть непогашенная судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления [2].
Указанные требования, предъявленные законом к опекунам (попечителям), представляются необходимыми и обоснованными, поскольку целью назначения опеки является воспитать ребенка, привить ему моральные и нравственные ценности, чтобы он стал полноценным членом общества, восполнив недостаток семейного воспитания.
Поскольку при назначении опеки и попечительства происходит замена родителей для ребёнка, оставшегося без их попечения по определенных обстоятельствам, необходимо оценивать личность лица, которое может быть назначено опекуном (попечителем). В связи с этим, Семейным кодексом РФ на законодательном уровне закреплены требования к нравственным, человеческим качествам опекуна (попечителя), так как эти лица будут воспитывать ребенка.
Также при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитывается его способность к выполнению обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а при возможности также желание самого ребенка.
Наряду с Гражданским и Семейным кодексами РФ, Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2020) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» были установлены правила по отбору и учету лиц, которые хотят стать опекунами (попечителями).
Частью 2 пункта 8 указанных Правил устанавливает необходимость проведения обследования условий жизни потенциального опекуна, а именно жилищно-бытовых условий, личных качества и его мотивов [4].
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», стать опекуном можно только, изъявив желание и дав согласие на назначение [3].
Однако положение ч. 1 ст. 13 указанного федерального закона противоречит добровольному назначению опекунства (попечительства), поскольку закрепляет, что родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица [3].
В данном случае можно констатировать наличие коллизии права, поскольку законодательно предусмотрено, что согласие опекуна на назначение ему такого статуса и возложение соответствующих обязанностей не требуется, достаточно заявление родителей и акта органов опеки и попечительства. В связи с этим, устанавливается принудительная опека, что противоречит как интересам опекуна, так и интересам ребенка.
Назначение опекуном лица, которое не желает исполнять такие важные обязанности по воспитанию ребенка может привести к недостаточной заботе и внимания по отношению к несовершеннолетнему.
Таким образом, для решения указанной проблемы, представляется необходимым внести изменения в статью 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», закрепив положение о том, что в заявлении родителей о назначении опекуна (попечителя) должно содержаться письменное согласие такого лица.
Указанные меры позволят сократить количество нуждающихся в воспитании детей, помогут остаться ребенку в семье и привычной социальной среде для его полноценного развития и воспитания, а также устранят проблемы применения норм права на практике.
Литература:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) в ред. от 09 марта 2021 года // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301; 2021. — № 11. — Ст. 1698.
- Семейный кодекс Российской Федерации в ред. от 19 декабря 2022 года // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 16; 2022. — № 52. — Ст. 9368.
- Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в ред. от 30 апреля 2021 года // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 17. — Ст. 1755; 2021. — № 18. — Ст. 3058.
- Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» в ред. от 10 февраля 2020 года // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 21. — Ст. 2572; 2020. — № 7. — Ст. 840.
