В статье приводится общая характеристика стадии административного расследования. Рассматривается необходимость проведения административного расследования по деламоб административных правонарушениях в области таможенного дела. Также исследуются вопросы компетенции должностных лиц таможенных органов.
Ключевые слова: административное расследование, юрисдикция, таможенные органы, правонарушения, область таможенного дела.
The article defines the general characteristics of the administrative investigation stage. The need to conduct an administrative investigation in cases of administrative offenses in the field of customs is considered. The issues of competence of customs officials are also examined.
Keywords: administrative investigation, jurisdiction, customs authorities, offenses, area of customs affairs.
Ни одна сфера жизни в современном мире не остается защищенной от различного рода правонарушений. Рассмотрение административных правонарушений в области таможенного дела является актуальным, поскольку они затрагивают вопросы внешней и внутренней политики государства. Также актуальность обусловлена тем, что методика расследования дел об административных правонарушениях в области таможенного дела является важной составляющей правоприменительной практики и способствует обеспечению законности и справедливости в сфере таможенного дела. Таможенное дело является одной из ключевых областей государственного контроля, поскольку нарушения в этой сфере могут иметь серьезные последствия для экономики государства и его внешней политики. В связи с этим, расследование дел об административных правонарушениях в области таможенного дела требует особого подхода, который позволит обнаруживать и раскрывать правонарушения такого рода.
На современное международное таможенное право возложено множество функций. Основными функциями, которые выделяются в данной статье, являются правоохранительная и защитная.
Как было указано ранее, таможенное дело имеет важное значение для государства в рамках обеспечения защиты внешней торговли и пересечения таможенной границы участниками ВЭД. Для обеспечения такой защиты, в рамках таможенного законодательства России как участника ЕАЭС вводится система запретов и ограничений, мер таможенно-тарифного регулирования и иных мер.
В свою очередь, правоохранительные органы ориентированы на выявление и предотвращение нарушений таможенного законодательства. Их защитная функция направлена на охрану интересов как международного сообщества в целом, так и отдельных государств. Эта функция также основана на сохранении глобального правопорядка путем установления запретов и ограничений на перемещение потенциально опасных объектов, товаров, услуг и транспортных средств.
Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) и законами субъектов РФ установлена административная ответственность [1]. В свою очередь, административным правонарушением в области таможенного деля является деяние, запрещенное нормами главы 16 КоАП РФ.
Ответственность за такое правонарушение отличается от уголовной из-за характера совершаемого деяния и вреда, наносимого общественным отношениям. Административная ответственность призвана регулировать поведение граждан и организаций в обществе, обеспечивать порядок и соблюдение правил, а также защищать интересы государства и общества.
Направленностью административной юрисдикции является разрешение споров по административным вопросам и оценка фактических вопросов в управленческих отношениях. Ее целью является защита прав и интересов отдельных лиц и организаций.
Эти споры имеют ярко выраженный административно-правовой характер и предусматривают наличие конкретных участников и процедур. Поэтому для разрешения таких споров необходимы специализированные правовые и процессуальные механизмы.
В рамках такой юрисдикции таможенные органы несут обязанности, направленные на поддержание правопорядка, отличные от общей правовой системы, как это предусмотрено административно-процессуальным законодательством России.
По сути, сотрудники таможни стремятся добиться положительных результатов при выполнении важных государственных обязанностей, соблюдая при этом российские правовые нормы. Они используют как индивидуальные, так и коллективные интересы, и мотивацию для удовлетворения потребности государства в охране товарооборота.
Помещение правонарушений под контроль таможенных органов входит в их функции, предполагающие применение административно-правовых мер. Должностные лица таможни посвящают значительную часть своей работы осуществлению полномочий, связанных с административным расследованием [2]. Характер этой деятельности определяется целью обеспечения национальной безопасности.
До принятия КоАП РФ административное расследование отождествлялось с возбуждением дела об административном правонарушении. Среди некоторых теоретиков была распространена точка зрения о том, что такое расследование является стадией применения мер административного характера. Так или иначе, ставился вопрос о необходимости выделения административного расследования как особой формы возбуждения дела.
Действующий КоАП РФ в качестве одного из аспектов рассмотрения таких дел включает стадию административного расследования, что затрудняет возбуждение дел об административных правонарушениях. Это предполагает сдвиг в сторону акцента на административную сферу, а не на уголовную сферу в борьбе с правонарушителями [2]. Однако многие теоретики в настоящее время поддерживают идею выделения такой стадии.
По сути, под расследованием в этом контексте понимаются действия, предпринимаемые лицами, участвующими в административном процессе, с целью привлечения правонарушителей к административной ответственности.
Административное расследование проводится в случае обнаружения или совершения административного правонарушения. На тщательность, объем и результативность расследования может влиять тяжесть правонарушения, и в случае обнаружения нарушения административного законодательства, материалы дела могут быть возвращены должностному лицу. После окончания расследования должностным лицом таможенного органа составляется протокол или выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении [1].
В ходе административного расследования таможенными органами чаще всего (в зависимости от состава административного правонарушения) в соответствии с КоАП РФ осуществляются следующие процессуальные действия:
– опрашиваются свидетели административного правонарушения, отбираются объяснения у лиц, в отношении которых ведется производство по делу (ст. 26.3);
– применяются меры обеспечения производства по делу;
– отбираются пробы и образцы товаров, являющихся предметами административного правонарушения для последующего проведения экспертных исследований (ст. 26.5);
– назначается экспертиза (ст. 26.4);
– истребуются необходимые сведения (ст. 26.10);
– направляются запросы и поручения в соответствующие территориальные органы (ст. 26.9 КоАП РФ).
Срок проведения такого расследования не должен превышать одного месяца с момента возбуждения дела (лишь в исключительных случаях может быть продлен до полугода).
Те подразделения таможенных органов, которые правомочны осуществлять административное расследование, необходимо рассматривать в качестве представителей уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области таможенного дела [2]. На такие подразделения возлагаются функции и обусловленные функциями задачи осуществлять административное расследование от имени государства в пределах конкретной территории.
Согласно статистическим данным ФТС России в целом: За 9 месяцев 2023 года таможенными органами возбуждено 116 305 дел об административных правонарушениях, Из общего количества дел, возбужденных за 9 месяцев 2023 года, 45,6 % (53 092 дела) приходится на юридических лиц, 31,8 % (36 992 дела) — на физических лиц, 13,1 % (15 266 дел) — на должностных лиц, 9,2 % (10 762 дела) — на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и 0,1 % (193 дела) — на неустановленных лиц.
Наибольшее количество дел об АП возбуждено в связи с нарушениями, предусмотренными главой 16 КоАП РФ — 69 381. Из них по контрабандообразующим составам (ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 КоАП РФ) — 49 472 дела об АП (42,5 % от общего количества возбужденных дел).
Возбуждено 46 924 дела об АП, не связанных с нарушениями таможенных правил (другие составы). Из них за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (статья 19.7.13 КоАП РФ) возбуждено 34 189 дел (29,3 %), за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (статья 15.25 КоАП РФ) возбуждено 7 800 дел (6,7 %).
Предметами АП за 9 месяцев 2023 года чаще всего являлись валюта, алкогольная продукция, табачные изделия, продукция растительного происхождения, легковые автомобили, а также древесина и изделия из нее. По результатам рассмотрения дел об АП (в том числе возбужденных в предыдущих периодах) вступило в законную силу 113 881 постановление о назначении административных наказаний по делам об АП, из них должностными лицами таможенных органов назначены наказания по 97 045 делам об АП, судом или уполномоченным органом — по 16 836 делам об АП. Взыскано административных штрафов на сумму 1,72 млрд. руб. В уполномоченные органы передано имущество общей стоимостью 3,06 млрд. руб.
Таким образом, административные правонарушения в области таможенного дела представляют серьезную опасность для экономики государства. Учитывая фискальную функцию таможенных органов, нарушения в рассматриваемой области приводят к потере государственных доходов и снижению конкурентоспособности экономики государства на мировой арене.
Административное расследование может рассматриваться как комплексное правовое явление общего административного процесса, которое является его частью. Такое расследование представляет собой самостоятельную процессуальную деятельность, осуществляемую уполномоченными должностными лицами по рассмотрению административных правонарушений, в частности связанных с таможенными правилами. Однако, в отличие от других видов юридического процесса, в настоящее время не существует всеобъемлющего определения или свода правил для этой формы расследования в рамках административного производства.
Необходимость проведения административного расследования объясняется процессом получения доказательств совершенного таможенного правонарушения, что зачастую занимает большой промежуток времени. Учитывая постоянно возникающие проблемы в обнаружении и раскрытии дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, стадию административного расследования отличает усложненный характер производства. Методика проведения такого расследования должна иметь направленность на решение всех возникающих в процессе проблем.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru.
- Сафоненков П. Н. Производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов: учебник и практикум для вузов, 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт. 2023. 209 с. [Электронный ресурс] URL: https://urait.ru/bcode/531397.
