Добросовестное отношение к реализации гражданами права на обращение лично, а также путем направления индивидуальных и коллективных заявлений в государственные органы и органы местного самоуправления является важнейшим критерием эффективности деятельности и рычагом повышения доверия населения к органам прокуратуры. Из названного принципа, предусмотренного Конституцией РФ, вытекает обязанность руководителей и уполномоченных на то лиц проводить личный прием граждан в государственных органах. В данной статье мы рассмотрим практику работы с обращениями граждан в органах прокуратуры.
Ключевые слова: заявитель, обращения, рассмотрение обращений, проведение проверки, законность, защита.
Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности является работа с обращениями, что подтверждается указанием Генерального прокурора Российской Федерации [1].
Генеральная прокуратура Российской Федерации утвердила Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан, чтобы обеспечить организацию личного приема граждан прокурором субъекта, его заместителями, руководителями подразделений аппарата.
Особое внимание в прокуратуре уделяется рассмотрению обращений социально уязвимых категорий населения, особенно несовершеннолетних, малоимущих, многодетных семей, ветеранов, пенсионеров и инвалидов.
При этом подчеркивается недопустимость формального и равнодушного подхода, поверхностного отношения к проблемам населения.
Генпрокуратура активно использует прием граждан и непосредственное общение с людьми, у которых проблемы остаются без разрешения на протяжении длительного времени, как эффективную форму контроля достижения требуемого результата. Это позволяет не только прокурору отслеживать динамику общественных процессов, но и активно влиять на них. В 2021 году в Генпрокуратуру поступило наибольшее количество обращений от граждан за последние 20 лет — 5,12 миллиона. Об этом сообщил генеральный прокурор Игорь Краснов, который считает, что рост таких показателей свидетельствует о высоком уровне доверия граждан к работе ведомства.
В 2021 году прокуратура проделала огромную работу, которая принесла значительные результаты. Было удовлетворено более 1 миллиона гражданских исков, что является важным достижением. Также были предотвращены хищения на сумму 700 миллионов рублей, что помогло сохранить деньги государства. Прокуратура активно предъявляла иски в сфере закупок на сумму 8,5 миллиарда рублей, а также в сфере коррупции на сумму 74 миллиарда рублей. Это свидетельствует о борьбе с нарушениями и незаконными действиями [4].
Прокуратура также сосредоточилась на проверках и контроле. Было согласовано рекордно низкое количество проверок — всего 292 тысячи заявок. Это позволило эффективно использовать ресурсы и сосредоточиться на важных задачах.
Большое внимание было уделено борьбе с экстремизмом. Было выявлено около 700 сайтов запрещенной экстремистской организации «Колумбайн», а также удалены ложные сведения и экстремистские призывы с 54 тысяч сайтов. Было заблокировано более 9 тысяч ресурсов, чтобы предотвратить распространение незаконной информации.
Фактическое устранение нарушений имеет огромное значение для населения. Особенно часто люди жаловались на нарушение своих трудовых прав. Данный вид нарушений составлял 40,3 процента от всех жалоб, что говорит о необходимости усилить контроль в этой сфере.
Безопасность дорожного движения заняла второе место в списке жалоб, причем 39,8 процента подателей жалоб не были удовлетворены аспектами этого вопроса. 32 процента обратившихся в органы прокуратуры были неудовлетворены ситуацией с правами несовершеннолетних, а 26,3 процента — с правами предпринимателей. Относительно бюджетного законодательства не согласились 28,4 процента обратившихся. Вопросы, связанные с пенсией, были у 23,7 процентов. Жалобы на действия или бездействие судебных приставов-исполнителей поступили от 25,4 процента. 24,1 процента были недовольны исполнением жилищного законодательства, а 23,9 процента — законодательства в сфере ЖКХ. 40 процентов из них были переданы в другие инстанции [5].
Одной из важных инстанций, куда люди обращаются, является прокуратура, как показывает количество обращений, отправленных в другие ведомства. Видимо, люди считают, что прокуратура может эффективнее решить их проблемы, либо они не смогли достичь справедливости, обращаясь в другие контрольные органы. Данные статистики обращений указывают на сферы, требующие активного вмешательства государства. Такая статистика является находкой для политиков, которым нужна информация о насущных проблемах россиян.
Организация личного приема предполагает специальное общение между гражданином и должностным лицом, с целью максимально оперативного удовлетворения интересов заявителя и его конституционного права на обращение в орган власти. Важно подчеркнуть, что эффективность работы прокурора, осуществляющего личный прием граждан, определяется не только его профессиональными навыками, проведенными проверками и обоснованными решениями, но и психологическими факторами, как подмечено в научной литературе [6].
С целью обеспечения эффективного взаимодействия с гражданами, руководство прокуратуры региона вводит новую практику — привлечение психолога к приему граждан, вместе с начальниками профильных подразделений. Участие специалиста позволяет более точно оценить эмоциональное состояние посетителей и предотвращать возникновение конфликтных ситуаций. Для обеспечения широкой информированности населения о возможности личного приема, используются различные каналы связи, такие как официальный сайт прокуратуры, социальные сети и средства массовой информации.
Мобильная приемная, успешно осуществляющая оперативное принятие мер прокурорского реагирования при осуществлении правозащитной функции, функционирует согласно графику. Прокуроры регионов проводят прием граждан каждый первый вторник месяца, а также организуют ежегодный всероссийский день приема граждан, включая использование специального программного обеспечения для доступных средств связи. Информация о предстоящих выездах в отдаленные и труднодоступные районы размещается на информационных стендах, расположенных в наиболее посещаемых местах населением.
Следует отметить, что прокуроры активно предоставляют заявителям разъяснения действующего законодательства, чтобы помочь им разобраться в сложных вопросах. Кроме того, если возникают ситуации, требующие дополнительной проверки, заявители могут написать письменное обращение, которое будет рассмотрено и решено под непосредственным контролем руководства [7].
Начиная с 2013 года, после обращений, полученных во время личного приема прокурором региона, была введена практика проведения повторных встреч с заявителями, чтобы проверить, действительно ли их нарушенные права были восстановлены.
Также стоит отметить, что после внесения изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, было исключено направление информации только о принятых мерах прокурорского реагирования без уведомления о результатах их рассмотрения по существу.
Для улучшения работы по рассмотрению случаев, связанных с правами инвалидов, детей-сирот, ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла, специальное внимание уделяется контролю над такими обращениями. Новые методы обратной связи с людьми были внедрены, а избыточные этапы в процессе решения обращений были исключены, чтобы повысить эффективность работы. Прокуроры стремятся обеспечить доступность обращения в органы прокуратуры для защиты нарушенных прав, а также создать эффективную систему обратной связи, всесторонне и объективно рассмотреть жалобы граждан и полностью восстановить их права и законные интересы.
Важно отметить, что прокуроры активно работают по выявлению нарушений прав социально уязвимых категорий населения и придают особое значение этому вопросу. С целью эффективной защиты законных интересов граждан были приняты меры по улучшению работы в этой сфере. По поручению Генерального прокурора России на сайте надзорного ведомства был создан раздел, посвященный защите прав детей. Этот новый ресурс позволяет принимать обращения о нарушениях прав несовершеннолетних, помимо других функций. В случае, если региональные органы и ведомства также создадут специальные разделы на своих сайтах, посвященные защите прав детей, они смогут лучше разбираться со всеми проблемами в этой области и делиться информацией с соответствующими компетентными органами [8].
В настоящее время специальный статус отражает особенности положения определенных гражданских категорий, таких как: дети-сироты, пенсионеры, студенты, участники военных действий, ветераны Великой Отечественной войны, адвокаты, депутаты. Они имеют возможность выполнять специальные функции в соответствии с дополнительными нормативно-правовыми актами. Запросы (обращения) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, сенаторов, омбудсменов, Общественной палаты России, арбитражных управляющих, СМИ, жалобы на выборы и другие обращения имеют особый порядок рассмотрения законодателем. Однако, на данный момент нет особого порядка для обращений незащищенных слоев населения, в частности несовершеннолетних детей.
Рассмотрение жалоб, поступающих в государственные и иные органы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2].
Сегодня можно поднять вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство о сокращении сроков рассмотрения обращений лиц данной категории, например в Федеральный закон 59-ФЗ или в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» [3], по аналогии внесенных изменений Генеральным прокурором России по сокращенным срокам рассмотрения обращений ветеранов и инвалидов войны, а также граждан России, являющихся бывшими несовершеннолетними узниками. Вместе с тем, порядок рассмотрения обращений в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должен быть особым, рассмотрение жалоб лиц данной категории должно быть незамедлительным. Ведь ребенок-инвалид не может ждать пока его жалобу рассмотрят в «установленные законом сроки», когда ему для обеспечения его жизнедеятельности необходим препарат сегодня. В настоящее время для достижения цели и всестороннего и полноценного обеспечения защиты прав и законных интересов детей на современном этапе национального законодательства необходима координация действий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления, политических партий и общественных организаций, направленная на достижение стратегической цели государственной социальной политики в интересах детей, создание необходимых правовых, социально-культурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей [9]. Таким образом, требуется разрешение обращений в указанной сфере в силу их приоритетности и незамедлительное решение в целях восстановления нарушенных прав детей.
Литература:
- Конституция Российской Федерации — (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. — 1993. — № 237.
- О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Российская газета. — 2006. — 2 мая.
- Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 № 45 (ред. от 21.09.2018) // Законность. — 2013. — № 4.
- Анисимов, Г. Г. О некоторых проблемах при рассмотрении обращений граждан в органах прокуратуры и вариантах совершенствования правового регулирования этих правоотношений / Г. Г. Анисимов // Законность. –2022. –№ 1. –С. 31–34.
- Балаева, С. С. Некоторые вопросы рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации / С. С. Балаева // Молодой ученый. — 2019. — № 20 (258). — С. 289–291.
- Ефремов, И. А. Требуется совершенствование порядка и правил рассмотрения обращений граждан по вопросам защиты прав и свободы человека и гражданина в органах прокуратуры и в суде / И. А. Ефремов // Право и образование. — 2011. — № 10. — С. 81–91.
- Стрельников, В. В. Об административно-правовых проблемах рассмотрения обращений граждан и организаций в прокуратуре /
- В. В. Стрельников // Российская юстиция. — 2020. — № 10. — С. 45–47.
- Сулин, А. И. Совершенствование процесса рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры / А. И. Сулин // Экономика, бизнес и право в новых условиях. — 2019. — С. 95–96.
