В соответствии с действующим законодательством контрольно-надзорная деятельность должна осуществляться на основе оценки и управления риском причинения вреда охраняемым законном ценностям, целью которых является идентификация и предотвращение нарушений обязательных требований, связанных с причинением недопустимого вреда (ст. 2, ч. 1 ст. 7 [5], ст. 22 ФЗ-248 [6], ст.ст. 5 и 6 [7]).
В деятельности по обеспечению пожарной безопасности обязательными являются только требования, направленные на предотвращение причинения тяжкого вреда здоровью и гибели человека (ст. 219 Уголовного кодекса РФ, п/п «а» п. 3 [9]). Требования (меры) по защите чужого имущества могут быть заменены на страхование ответственности (ст.ст. 3 и 931 Гражданского кодекса РФ), а своим имуществом собственник имеет право рисковать (ст.ст. 18, 34 Конституции РФ, ст. 1 Гражданского кодекса РФ).
В этой связи в ходе оценки рисков причинения вреда на конкретном объекте органам государственного пожарного надзора необходимо определить наличие угрозы причинения тяжкого вреда здоровью и гибели человека при пожаре с учетом индивидуальных особенностей проверяемого объекта.
Риск (угроза) причинения вреда жизни и здоровью людей при пожаре существует, если критические значения опасных факторов пожара блокируют эвакуационные пути и выходы раньше, чем люди успеют эвакуироваться из здания (ч. 3 ст. 53 [8]).
Определение возможности своевременной эвакуации людей осуществляется на основе моделирования динамики пожара и эвакуации людей по нормативно утвержденным методикам (ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 53 [8]).
Однако, сложность расчетных методов оценки пожарных рисков, не позволяют их применять в полевых условиях при ограниченном количестве времени, отводимого на проверку объекта, и требует высокой квалификации специалиста, значительных временных затрат, а также применения специализированного программного продукта и мощных персональных компьютеров. Данные обстоятельства являются серьезным препятствием для оценки рисков причинения недопустимого вреда при переходе на риск-ориентированную модель деятельности органов государственного пожарного надзора.
Решением указанной проблемы является разработка экспресс-технологий оценки пожарных рисков — информационных эквивалентов базовых расчетных методик оценки пожарных рисков. Использование экспресс-оценки пожарных рисков позволяет в кратчайшие сроки с применением инженерных калькуляторов или смартфонов, с высокой точностью производить расчеты широким кругом специалистов без применения специального программного обеспечения. Исследования в этой области с 1994 года проводятся в учебно-научном комплексе организации надзорной деятельности Академии ГПС МЧС России под руководством доктора философских наук профессора Козлачкова Василия Ивановича. Наиболее обобщенно результаты этих исследований представлены в учебном пособии [2].
В целях дальнейшего развития и пополнения базы экспресс-оценки пожарных рисков авторами настоящей статьи по алгоритму, представленному в работе [3], проведено исследование по разработке экспресс-формулы определения времени наступления критических значений опасных факторов пожара по двухзонной математической модели в производственных и складских помещениях площадью от 50 до 15000 м 2 высотой от 3 до 15 м, с использованием программного продукта «Fogard» (разработчик ООО «Интернэкс»). Расчеты производились для 5-ти видов горючей нагрузки [4]: «резинотехнические изделия; резина, изделия из нее»; «промтовары; текстильные изделия»; «цех деревообработки; древесина»; «тара: древесина + картон + полистирол (0,5 + 0,25 + 0,25)»; «упаковка: бумага + картон + поли(этилен + стирол) (0,4 + 0,3 + 0,15 + 0,15)».
Математическая обработка результатов расчетов по определению времени наступления критических значений опасных факторов пожара позволила выявить зависимость этого показателя от вида горючей нагрузки, высоты и площади помещения (см. рисунок 1) и выразить эту зависимость упрощенными расчетными формулами. В качестве примера представлены графики зависимостей для горючей нагрузки)»: «Тара: древесина + картон + полистирол (0,5 + 0,25 + 0,25)», при площади помещений от 1000 до 10000 м 2 .
Рис. 1. Зависимость необходимого времени эвакуации от площади помещения (от 1000 до 10000 м 2 ) при горении пожарной нагрузки «Тара: древесина + картон + полистирол (0,5 + 0,25 + 0,25)»
Дальнейшая обработка уравнений регрессии позволила разработать экспресс-формулы определения необходимого времени эвакуации людей (τ, с) из помещений производственного и складского назначения площадью от 50 до 15000 м 2 высотой от 3 до 15 м при горении 5 видов твердой горючей нагрузки. При этом, в ходе построения графиков для всего диапазона площадей помещений установлено, что в целях получения минимальных величин погрешностей, для каждого вида пожарной нагрузки принято решение о получении расчетных формул для трех диапазонов площадей.
Приведем экспресс-формулы, полученные для трех диапазонов площадей при горении пожарной нагрузки «Тара: древесина + картон + полистирол (0,5 + 0,25 + 0,25)»:
— для помещений площадью от 50 до 1000 м 2 :
— для помещений площадью от 1000 до 10000 м 2 :
— для помещений площадью от 10000 до 15000 м 2 :
Результаты сравнительных расчётов, показали, что относительная погрешность при проведении расчетов по экспресс-формулам и полной версии зонной модели не превышает 6,75 %. При этом, для проведения расчетов требуется не более 1–2 минут, а информация, необходимая для применения экспресс-формул, может быть установлена в ходе визуального осмотра.
Применение разработанных экспресс-формул оценки пожарных рисков позволит должностным лицам органов ГПН в установленные законодательством сроки, с учетом положений ст. 22 [6] и с высокой надежностью (точностью) оценить наличие угрозы жизни и здоровью людей при пожаре, выявить наличие нарушений обязательных требований пожарной безопасности, оценить качество расчетов по оценке пожарных рисков и принять обоснованное решение о необходимости применения мер административного воздействия.
Такой подход позволит исключить (минимизировать) административные барьеры, возникающие в процессе регулирования общественных отношений в области обеспечения пожарной безопасности, обеспечить минимально необходимый уровень безопасности людей, исключить причинение вред в форме упущенной выгоды собственниками объектов, обеспечить повышение темпов экономического развития общества и государства.
Литература:
- Козлачков В. И. Типовая и риск-ориентированная модели надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности. Сравнительный анализ. — М.; Академия ГПС МЧС России, 2016. Деп. в ВИНИТИ РАН 10.02.2016 № 31-В2016.
- Оценка пожарных рисков в полевых условиях: учебное пособие. под общ. ред. Е. А. Ягодки / Ягодка Е. А., Ершов А. В., Коробко В. Б. и др. — М.: КУРС, 2021. — 136 с.
- Козлачков В. И., Андреев А. О. Экспресс-оценка угрозы людям при использовании первичных средств пожаротушения. Академия ГПС МВД России. — Москва, 2001. — 234 с.: 116 ил. — Библиограф.: 163 назв. — Рус. — Деп. в ВИНИТИ 06.12.2001 № 2532-В2001.
- Кошмаров Ю. А. Прогнозирование опасных факторов пожара в помещении: учеб. пос. М.: Академия ГПС МВД России, 2000. 118 с.
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
