В статье рассматриваются меры административно-процессуального обеспечения.
Ключевые слова: меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице.
The article discusses administrative and procedural support.
Keywords: measures to ensure the proceedings in the case of an administrative offence, delivery, administrative detention, personal search, inspection of belongings, inspection of a vehicle carried by an individual.
Обеспечительные меры — это срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (ч. 1 ст. 90 АПК). Цель таких мер — гарантировать исполнение судебного акта в будущем либо предотвратить причинение убытков заявителю. Например, арест денег поможет исполнить решение о взыскании долга за счет арестованных средств.
В системе административных мер принуждения институт мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении занимает особое место в правовой системе, так как применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях подразумевает под собой ограничение прав и свобод граждан, которая обеспечивается принудительной силой государства в лице её уполномоченных органов власти в установленном порядке для достижения целей производства об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях действительно играют важную роль в пресечении таких правонарушений. Они направлены на обеспечение сохранности доказательств, обеспечение участия сторон в производстве, а также на предотвращение возможных негативных последствий деяния.
Такие меры могут включать в себя временное изъятие материальных объектов, документов, сведений, а также применение мер административного наказания или пресечения.
Кроме того, меры обеспечения могут также предусматривать ограничение действий лиц, совершивших административные правонарушения, например, ограничение в праве управления транспортными средствами или заниматься определенной деятельностью.
Эти меры способствуют более эффективному расследованию случаев административных правонарушений и предотвращению их совершения в будущем.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях также имеют свои цели принуждения. Основные цели принуждения, которые могут быть преследуемы при использовании таких мер, включают:
— обеспечение дальнейшего правопорядка: Меры обеспечения могут использоваться с целью предотвращения дальнейших нарушений и поддержания общественного порядка;
— гарантирование присутствия сторон в процессе: Важной целью мер обеспечения является обеспечение участия всех заинтересованных сторон в процессе расследования административного правонарушения;
— обеспечение справедливого рассмотрения дела: Целью мер обеспечения может быть сохранение доказательств и обеспечение справедливого процесса для всех участников;
— предотвращение уклонения от ответственности: Меры обеспечения также могут применяться с целью предотвращения уклонения от ответственности за совершенные административные правонарушения.
В целом, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направлены на обеспечение эффективного и справедливого рассмотрения таких дел с учетом интересов всех участников процесса.
Таким образом, цели мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, закреплены на государственном уровне и носят комплексный характер, так как цели сопоставляются с конкретной мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
На основании статьи 27.1 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выделяются следующие меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении.
Каждая из этих мер предпринимается в соответствии с установленными законом процедурами и с целью обеспечения справедливого и эффективного рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Ниже приведены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
В перечень этих мер включаются:
— доставление: представляет собой процесс вызова лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении административного правонарушения, для явки в соответствующие органы. Эта мера может использоваться для обеспечения присутствия лица в ходе расследования или судебного разбирательства, а также для проведения процедур, связанных с делом об административном правонарушении.
— административное задержание: представляет собой временное лишение свободы лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении административного правонарушения, с целью обеспечения расследования и предотвращения уклонения от участия в процессе. Эта мера может применяться в случаях, когда существует опасность уклонения лица от участия в деле или совершения повторного правонарушения.
— личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов: досмотр подразумевает под собой обследование вещей без нарушения их целостности с целью обнаружения орудия или предмета совершения административного правонарушения. Осмотр же проводится лишь зрительно или с помощью применения технически средств, что позволяет произвести общее исследование места происшествия
— изъятие вещей и документов: представляет собой процесс временного изъятия материальных объектов, документов или других важных предметов от лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении административного правонарушения. Эта мера может использоваться с целью обеспечения сохранности доказательств, предотвращения возможного уничтожения или искажения информации, а также для последующего использования в ходе расследования или судебного разбирательства.
— отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида: представляет собой временное ограничение права лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении административного правонарушения, на управление автотранспортом или другими видами транспортных средств. Эта мера может быть применена в случаях, когда имеется опасность продолжения противоправных действий с использованием транспортного средства, повторного совершения правонарушения лицом или по иным обстоятельствам, усугубляющим обстановку.
— освидетельствование на состояние алкогольного опьянения: представляет собой процедуру определения наличия алкогольного опьянения у лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством или другими деяниями, требующими воздействия законодательства в области обеспечения дорожной безопасности. Эта мера обеспечения может быть применена в случаях, когда имеются основания предполагать, что состояние алкогольного опьянения было обнаружено у лица в момент совершения административного правонарушения.
— медицинское освидетельствование на состояние опьянения: представляет собой процедуру определения наличия опьянения у лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства об употреблении алкоголя или наркотических средств. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения может быть проведено в специально оборудованных медицинских учреждениях или при наличии соответствующей квалификации у медицинского персонала. Результаты данной процедуры могут использоваться как доказательство в рамках расследования административного правонарушения, для дальнейшего принятия соответствующих решений или проведения судебного разбирательства.
— задержание транспортного средства: представляет собой ограничение права лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении административного правонарушения, на использование транспортного средства в качестве меры обеспечения производства по делу. Это может включать временное изъятие или задержание транспортного средства в целях предотвращения его использования для совершения дальнейших правонарушений или для обеспечения участия лица в следственных действиях и судебных заседаниях.
— арест товаров, транспортных средств и иных вещей: представляет собой ограничение права на использование указанных имущественных объектов в целях обеспечения проведения расследования и соблюдения законодательства. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей может быть применен в случаях, когда существует риска оборота товаров, использования транспортных средств или иного имущества для совершения дальнейших правонарушений или для обеспечения выплаты возможных штрафов или иных финансовых обязательств, возникших в результате административного правонарушения.
— привод: представляет собой ограничение свободы передвижения лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении административного правонарушения. Это может включать временное содержание под стражей или ограничение перемещения лица для обеспечения участия в следственных действиях и судебных заседаниях. Применение привода как меры обеспечения производства осуществляется в случаях, когда существует реальная опасность, что лицо может скрыться, оказать давление на свидетелей или иные участников процесса, а также продолжить совершение административных правонарушений.
— временный запрет деятельности: представляет собой ограничение права лица на осуществление определенной деятельности в определенном месте на время расследования или в ходе проведения административного разбирательства. Эта мера может быть применена в случаях, когда деятельность лица представляет угрозу общественной безопасности, порядку или правам и интересам других лиц, а также при наличии необходимости обеспечения проведения расследования.
— залог за арестованное судно: представляет собой сумму денег или иное имущество, предоставленное в качестве гарантии возврата судна после ареста. Эта мера может быть применена в случаях, когда судно арестовано в связи с административным правонарушением или для обеспечения возмещения ущерба, возникшего в результате такого правонарушения. Залог позволяет владельцу судна вернуть его под свое управление путем уплаты установленной суммы или предоставления альтернативных ценностей в качестве залога. После уплаты залога и выполнения всех требуемых условий судно освобождается.
— помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: представляет собой процедуру вынесения и реализации меры обеспечения проведения административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства. Эта мера может быть применена в случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства находится на территории Российской Федерации с нарушением законодательства и подлежит выдворению за пределы страны в соответствии с установленными процедурами.
— арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного законодательством: представляет собой ограничение права на использование определенного имущества с целью обеспечения исполнения административного наказания. Эта мера может быть применена в случаях, когда лицо обязано уплатить штраф или иные финансовые санкции в результате наложения административного наказания. Арест имущества позволяет обеспечить исполнение постановления об административном наказании путем временного ограничения использования имущества до момента уплаты установленной суммы.
Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях играет важную роль в процессуальной практике. Эти меры направлены на обеспечение сохранности доказательств, участие сторон в производстве, а также на предотвращение возможных негативных последствий совершенного правонарушения.
Примерами таких мер могут быть временное изъятие материальных объектов, документов, сведений, а также применение мер административного наказания или пресечения. Они способствуют эффективному расследованию случаев административных правонарушений и предотвращению их совершения в будущем.
Кроме того, меры обеспечения также могут предусматривать ограничение действий лиц, совершивших административные правонарушения, что также имеет важное процессуальное значение для обеспечения законности и защиты общественных интересов.
Эти меры обеспечения производства используются для обеспечения справедливого и эффективного рассмотрения дел об административной ответственности. С помощью данных мер должностные лица могут использовать свои властные полномочия, направленные на лиц, которые совершили административные правонарушения, а также с помощью мер достигаются цели правопорядка и безопасности общества, так как меры обеспечивают не только выявление правонарушителя, которые уже совершили административное правонарушение, но и пресечение правонарушения, когда оно еще только планируется совершится.
В условиях санкций иностранные контрагенты массово отказываются от исполнения обязательств и расторгают договоры в одностороннем порядке, мотивируя это существенным изменением обстоятельств или форс-мажором, либо просто прекращают выходить на связь. При этом стремятся вывести активы за рубеж. Отечественные заказчики могут столкнуться с тем, что процесс восстановления нарушенных прав будет затруднен или невозможен. Помогут обеспечительные или предварительные обеспечительные меры.
Перечень обеспечительных мер открытый: заявитель может попросить суд о принятии мер, не предусмотренных законом. Главное — обосновать необходимость принятия испрашиваемой меры.
Количество испрашиваемых обеспечительных мер неограниченно. Основная задача заявителя — доказать, что испрашиваемые меры только в определенных количестве и соотношении могут обеспечить исполнение будущего судебного акта.
Чаще всего истец просит суд:
— арестовать имущество должника или других лиц;
— запретить должнику совершать определенные действия;
— передать имущество должника на хранение и др.
Есть два основания для принятия обеспечительных мер. Во-первых, их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе за пределами РФ. Во-вторых, нужно предотвратить причинение значительного ущерба заявителю.
Конституционный суд считает, что при принятии обеспечительных мер суд должен оценить следующие обстоятельства:
— разумность и обоснованность требования о применении обеспечительных мер;
— вероятность причинения значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;
— баланс интересов заинтересованных сторон;
— вероятность предотвращения нарушения публичных интересов, интересов третьих лиц в случае принятия обеспечительных мер;
— связь истребуемой истцом конкретной обеспечительной меры с предметом заявленного требования, соразмерность ему;
— то, каким образом принимаемая мера обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер (не допустит затруднения или невозможности исполнения судебного акта, а также предотвратит причинение значительного ущерба заявителю).
Обеспечительные меры выступают в качестве достаточно действенного и надежного метода придания заявителю — российскому лицу уверенности в том, что судебный процесс (текущий или будущий) не будет затруднен выводом активов за пределы досягаемости суда и судебных приставов.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
- Асташкин, Р. С. Административное право: методические указания / Р. С. Асташкин. — Самара: СамГАУ, 2019. — 20 с.
- Слепов, А. П. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А. П. Слепов. — Рязань: РГРТУ, 2020. — 44 с.
- Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023. — 736 с.
- Миронов, А. Н. Административное право: учебник / А. Н. Миронов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: ИНФРА-М, 2023. — 333 с.
