Уголовный процесс в России включает две досудебные стадии: возбуждение уголовного дела и предварительное расследование. В соответствии со статьёй пятой Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации досудебное производство начинается с получения сообщения о преступлении и заканчивается направлением прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения.
Легальное определение стадии возбуждения уголовного дела отсутствует. В научных кругах существуют различные определения данного понятия.
Шаталов А. С. определяет возбуждение уголовного дела как: «начальная стадия процесса, на которой уполномоченные должностные лица при возникновении поводов, устанавливают наличие или отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления» [6].
Кожокарь В. В. в свою очередь, описывает стадию возбуждения уголовного дела как «деятельность уполномоченных уголовно-процессуальным законом государственных органов и должностных лиц органов дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора по принятию и регистрации заявлению о преступлениях, явок с повинной, сообщений о преступлениях, полученных из иных источников, постановлений прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании и материалов Центрального банка РФ и конкурсного управляющего (ликвидатора) финансовой организации для решения о возбуждении уголовного дела и их проверке с целью установления основания для возбуждения либо отказе в возбуждении уголовного дела» [4].
Стадия возбуждения уголовного дела является ключевой в уголовном процессе, которая во многом предопределяет результаты успешного раскрытия дела. В то же время, если своевременно не приступить к проверке сообщения о преступлении, то может произойти потеря доказательств, и это приведет к негативному результату расследования преступления.
В научном мире, начиная с советских времен и по настоящее время, обсуждается признание стадии возбуждения уголовного дела самостоятельной стадией. Ранее в 1938 году Строгович М. С. писал «Практическое значение момента возбуждения уголовного дела очень велико. Правильное решение вопроса об основаниях к возбуждению уголовного дела обеспечивает такой порядок, при котором судебно-следственные органы реагируют только на преступления; этим устраняются неосновательные возбуждения уголовных дел и связанные с эти стеснения для граждан, напрасная трата сил и средств судебно-следственного аппарата на расследование и разбор действий, лишенных общественно-опасного содержания, а потому и не требующих вмешательства тех органов, основной задачей которых является борьба с преступностью. Процессуально-правовое значение возбуждения уголовного дела заключается в том, что оно служит основанием для производства всех дальнейших судебно-следственных действий по расследованию и разрешению уголовного дела … (допросы, избрание мер пресечения, предание суду и т. п.)» [5].
Ряд ученых высказываются о необходимости стадии возбуждения уголовного дела, что ее исключение может привести к еще большим нарушениям прав граждан, необоснованному привлечению к уголовной ответственности. Однако есть и те, кто поддерживает точку зрения о ликвидации данной стадии.
Так, Володина Л. М. выступает за ликвидацию стадии возбуждения уголовного дела, так как считает, что должностное лицо будет оперативней действовать, приведет к упрощению собирания доказательств и экономии процессуальных средств [3]. Также за отмену стадии возбуждения уголовного дела выступают Кругликов А. П., Гаврилов Б. Я., Деришев Ю. В. и другие.
Деришев Ю. В. в стадии возбуждения уголовного дела видит только процедуру административного производства.
Однако за сохранение данной стадии выступают Волеводз А. Г., Белкин А. Р., Быков В. М., Власова Н. А. и другие.
Например, Власова Н. А. отмечает, что «стадия возбуждения уголовного дела гарантирует защиту человека и гражданина от необоснованного привлечения лица к уголовной ответственности и избрании мер процессуального принуждения. Кроме того, позволяет не доводить до суда деяния, в которых нет состава преступления» [2].
Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что стадия возбуждения уголовного дела является обязательной
Так, в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2004 N 452-О указал, что «возбуждение уголовного дела является начальной, самостоятельной стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются поводы и основания к возбуждению уголовного дела, в том числе достаточность данных, указывающих на признаки преступления, их юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью и т. п». [1].
В соответствии с действующим законодательством стадия возбуждения уголовного дела и доследственная проверка необходимы для разграничения сообщений, которые не имеют признаков преступления, а также выступает гарантией от необоснованного преследования и привлечения к уголовной ответственности.
К задачам, которые решает стадия возбуждения уголовного дела, относятся:
— принятие и регистрацию сообщений о преступлениях,
— выполнение проверок по входящим сообщениям,
— принятие мер по закреплению следов преступления, направленных на предотвращения и пресечения преступления,
— определение оснований для принятия решений о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела,
— проверка законности принятого решения,
— уведомление о результатах проверки заинтересованных лиц.
На наш взгляд, основная задача стадии возбуждения уголовного дела заключается в том, чтобы исключить факты необоснованного возбуждения уголовного дела. Для этого необязательно устанавливать все обстоятельства совершенного преступления, достаточно собрать первичную информацию о происходящем, чтобы оценить наличие в деянии признаков преступления.
Стадия возбуждения уголовного дела имеет свои сроки. Так в соответствии с ч.1 ст.144 УПК РФ должностное лицо должно принять решение в срок не позднее трёх суток со дня поступления сообщения. Данный срок может быть продлен в соответствии с ч.3 ст.144 УПК РФ до десяти суток. При наличии оснований, таких как: необходимость производств документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий срок может быть продлении до тридцати суток по ходатайству дознавателем — прокурором, по ходатайству следователя — руководителем следственного органа, для этого необходимо обязательно указать конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
На практике продолжительность предварительной проверки чаще всего превышает тридцать дней. Это происходит путем неоднократных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, главным образом потому, что на данной стадии правоохранительные органы пытаются установить как можно больше реальной информации о происшествии в целях исключения факта необоснованного возбуждения уголовного дела.
К участникам стадии возбуждения уголовного дела относятся заявитель, уполномоченные должностные лица: прокурор, руководитель следственного органа, начальник дознания, следователь, дознаватель. Кроме того, для проведения проверочных действий могут привлекаться специалисты, понятой, лицо, которое дает пояснение. Следователь (дознаватель) проводят доследственную проверку по сообщению о преступлении, выносят процессуальное решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.
Прокурор осуществляет надзор за деятельность правоохранительных органов, проверят законность действий и решений в ходе досудебного производства. Пресекает необоснованность проведения процессуальных проверок по сообщениям, которые не содержат признаки преступления.
Также в соответствии с п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокурор выносит постановление о направлении материалов для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
В ходе проведения доследственной проверки проводятся следственные действия:
— осмотр места происшествия,
— осмотр трупа,
— освидетельствование.
Также может быть проведена проверка документов, ревизия, исследование предметов и трупов, отбор объяснений и другие.
Данные следственные действия проводятся при наличии оснований в соответствии с законом.
Окончательное решение — это завершающий этап стадии возбуждения уголовного дела: решение о возбуждении уголовного дела или решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Решения, принимаемые должностными лицами относительно передачи сообщения о преступлении по подследственности или в суд по уголовным делам частного обвинения, являются промежуточными.
В российской юриспруденции до сих пор нет единого подхода к толкованию понятия «возбуждение уголовного дела», что вызывает множество споров среди разных авторов.
С учетом вышеизложенного предлагается закрепить на законодательном уровне следующее определение: возбуждение уголовного дела — это начальная стадия досудебного производства, которая включает в себя комплекс уголовно-правовых мер по приему и регистрации сообщения о преступлении, обнаружению основания для принятия уполномоченным должностным лицом окончательного решения в виде постановления.
Литература:
1 Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2004 N 452-О «По жалобе гражданки Шевелевой Ларисы Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 части первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
2 Власова Н. А. Теоретические и правовые основы стадии возбуждения уголовного дела: монография. М.: 2001. С. 25.
3 Володина Л. М. Механизм защиты прав личности в уголовном процессе. — Тюмень, 1997. С. 17.
4 Кожокарь В. В. Возбуждение уголовного дела: вопросы теории и практики // дис. канд. юрид. наук // 12.00.08 // Кожокарь Валерий Васильевич. Москва. 2016 г.
5 Строгович М. С. Учебник уголовного процесса. М.: 1938. С. 104.
6 Шаталов А. С. Возбуждение уголовного дела: учебно-методическое пособие М.: Директ Медиа 2016 г. С. 3.
