В статье автор исследует денежное довольствие и льготы сотрудникам милиции в 1920-е годы.
Ключевые слова: советская милиция, денежное довольствие, льготы сотрудникам, тарифная сетка, местные исполкомы, надбавка к должностному окладу.
В октябре 1917 г. охрану общественного порядка обеспечивали революционные комитеты. 10 ноября 1917 г. (28 октября ст. ст.) по телеграфу было разослано постановление Народного комиссариата внутренних дел «О рабочей милиции». Оно стало первым нормативным актом нового Советского государства, определившего первоосновы организации милиции. Данное постановление стало первым нормативным актом Советского государства, определившим основы организации милиции: образование ее органов Советами рабочих и солдатских депутатов, полное и исключительное подчинение милиции Советам.
В начале 1923 г. снабжение милиции и уголовного розыска с государственного бюджета переводилось на счет местных бюджетов. Это стало следствием политики удешевления госаппарата, проводившегося повсеместно. На протяжении всех 1920-х гг. милиция финансировалась по остаточному принципу. В июне 1923 г. Вводилась общая тарифная сетка, согласно которой было организованно и денежное содержание милиционеров. В соответствии с этой сеткой начальник губернской милиции — 14-я тарифная ставка (как у бухгалтера и уездного инструктора, оклад 148,92 руб.), помощник — 13-я (оклад 133,62 руб.); начальник уездной милиции — 12-я (как у делопроизводителя, оклад 119,68 руб.); начальник волостной милиции — 11-я (как у учителя и фельдшера, оклад 107,98 руб.); старший милиционер — 9-я (как у машинистки, оклад 85,00 руб.); младший милиционер — 8-я(оклад 75,82 руб.) [1, с. 104].
Именно на местный бюджет легло финансирование милиции. Это происходит во всех регионах страны. Союзное правительство начинает принимать меры по повышению денежного довольствия сотрудникам, т. к. зарплата последних стала меньше, чем в других ведомствах.
Денежное довольствие сотрудникам общегосударственной милиции в 1920-е годы складывалось из следующих составляющих:
– оклад, установленный тарифной сеткой.
– доплата за работу в ночное время, выходные и праздничные дни
В 1925 г. выходит «Положении о службе в Рабоче-крестьянской милиции». В нем прописывалось, что милиционеры и сотрудники уголовного розыска получают от местных исполкомов дополнительную оплату за работу в ночное время, выходные и праздничные дни по соглашению с профсоюзами [2, ст. 539].
– доплата для сотрудников уголовного розыска
3 октября и 11 ноября 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР выпускают постановления, в которых указывалось повышение денежного довольствия для сотрудники уголовного розыска, а для сельских милиционеров прописывался минимальный размер оплаты [3, с. 656].
– надбавка за выслугу лет
В постановлении «О мерах по улучшению быта и службы работников рабоче-крестьянской милиции» [4, ст. 761] впервые было законодательно установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет. 7 мая 1928 г. выходит новое постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об установлении периодических прибавок к заработной плате за выслугу лет работников строевого (общегосударственной и ведомственной милиции) и активного состава уголовного розыска» [5, с. 386]. Вводятся надбавки за непрерывную службу. Она составляла: за 3 года — 10 % оклада по должности, за 6 лет — 20 %, за 9 лет — 30 %. Однако, следует отметить, что финансирование этой надбавки возлагалось на местные исполкомы, у которых, как всегда, не хватало на это средств. Денежное довольствие фактически так и не было увеличено.
В 1924 г. для охраны предприятий и учреждений в СССР организуется ведомственная милиция. Ее главной и непосредственной задачей была охрана предприятий и учреждений, в том числе и частных, но при этом имеющих республиканские и общесоюзное значение. Ведомственная милиция в своей работе руководствовалась законодательством СССР о милиции, включая вопросы денежного довольствия и льготы сотрудникам. Финансировалась ведомственная милиция, занимавшаяся охраной имущества, из средств охраняемых ими учреждений и предприятий. Стали заключатся договора в уездах между предприятиями и административным отделом. В связи с этим денежное довольствие сотрудников ощутимо снизилось. Рабочие на заводах и предприятиях получали заработную плату больше.
На законодательном уровне было прописано, что вся милиция, как государственная, так и ведомственная должны были получать денежное довольствие в одинаковом размере.
В 1924–1925 гг. происходит организационно-штатное формирование ведомственной милиции. В это время денежное довольствие ведомственного и общегосударственного милиционера могло отличатся даже в рамках одной и той же губернии и даже уезда. Исполнительные комитеты могли увеличить оплату труда, прописанную в договоре за содержание милиционера. Руководитель охраняемого предприятия также сам мог за тяжелые условия несения службы увеличить денежное довольствие. Однако, 25 февраля 1925 г. выходит приказ Начальника Центрального административного управления НКВД РСФСР, который предписывал использовать в работе новые «Положение о ведомственной милиции» и «Инструкции о порядке организации ведомственной милиции и ее деятельности» [6, с. 167]. Согласно этим документам, денежное довольствие не могло больше повышаться в особых случаях. Одним из главных смыслов этих документов было устранение различий по оплате за труд общегосударственного и ведомственного милиционера, что в свою очередь приводило к напряженности и зависти в едином коллективе и снижению мотивации к работе.
Также одной из проблем стала дополнительная плата за службу в выходные и праздничные дни и за сверхурочное время. В «Положении» этот вопрос не прописывался. Стали возникать конфликты и недопонимания между Наркомтруда и профсоюзами. 14 апреля 1925 вышло постановление Народного комиссариата труда. В нем прописывалось, что в договорах о создании ведомственной милиции необходимо включать особый пункт об оплате работы милиционерам в выходные и праздничные дни [6, с. 169].
Все эти меры были направлены на устранение перекосов в денежном довольствии ведомственного и общегосударственного милиционера.
У сотрудников милиции были льготы по уплате части налогов. Предоставлялись дополнительные отпуска.
Но одновременно происходит снижение финансирования на канцелярские, транспортные расходы. При необходимости командировки затраты на нее не были строго установлены и оплачивались, исходя из наличия в местных бюджетах денег. Одной из основных причин этого стал перевод милиции в местные бюджеты.
Таким образом, для сотрудников советской милиции в 1920-е годы стали вводить новые льготы и улучшать их денежное довольствие.
Литература:
- Пасечник А. Ф. Материальное обеспечение Камчатской милиции в 1924–1930 гг. / А. Ф. Пасечник — Текст: непосредственный //Вестник КРАУНЦ серия «Гуманитарные науки» -2013 — № 1 (21) –С.137.
- Сборник узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства (СУиР РКП). — 1925. — № 68. // Электронная библиотека исторических документов — Режим доступа: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/359940-sobranie-uzakoneniy-i-rasporyazheniy-rabochego-i-krestyanskogo-pravitelstva-rsfsr-za-1925-g-otdel-pervyy(дата обращения: 10.02.2024).
- Сборник узаконений (СУ) РСФСР. — 1927. — № 98. // Электронная библиотека исторических документов — Режим доступа: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/359940-sobranie-uzakoneniy-i-rasporyazheniy-rabochego-i-krestyanskogo-pravitelstva-rsfsr-za-1927-g-otdel-pervyy (дата обращения: 10.02.2024).
- СУ РСФСР. — 1927. — № 113. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901757374?ysclid=lt42exo7la952144504(дата обращения: 10.02.2024).
- СУ РСФСР. — 1928. — № 51. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901377374?ysclid=lt42exo84a952137891(дата обращения: 10.02.2024).
- Приказ Начальника ЦАУ НКВД № 25 от 25 февраля 1925г. // Действующие распоряжения по милиции Постановления, циркуляры, приказы и инструкции Систематический сборник с пояснениями — Режим доступа: https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_009229158/?ysclid = lt42l67ek1854723187 (дата обращения: 11.02.2024).
