Оценка эффективности работы попечительских советов в образовании затруднена из-за отсутствия единого подхода к управлению и системности их деятельности, а также из-за специфики каждого конкретного образовательного учреждения. Эффективность работы попечительских советов зависит от различных факторов, таких как специфика учреждения, состав советов, их структура, а также активность их членов.
Общая оценка деятельности попечительских советов представляется сложной, поскольку каждый совет является уникальным общественным институтом со своим собственным организационным подходом. В некоторых учреждениях попечительские советы успешно выполняют свои задачи, в других результаты их работы едва заметны, а еще, в-третьих, попечительские советы полностью подконтрольны администрации. Очевидно, что пока еще не сформировалось четкое представление о цели и роли попечительских советов в системе образования.
Попечительские советы должны создаваться по инициативе заинтересованных граждан во всех образовательных учреждениях на всех уровнях, независимо от степени их развития, материально-технического и финансового состояния и реализуемых стратегий. Главная цель попечительского совета должна заключаться в представлении интересов родителей и учащихся, которые являются получателями образовательных услуг, а уже затем интересов самого учреждения.
Положение о попечительском совете является важным локальным нормативным документом, определяющим организацию работы и процессы управления советом.
В положении (уставе) попечительского совета необходимо четко прописать его юридический статус, цели, задачи, функции и состав совета. В список документов, регламентирующих деятельность попечительского совета, следует включить:
– Положение о попечительском совете;
– Устав учреждения (организации);
– Положение о членских взносах;
– План заседаний попечительского совета;
– Протоколы заседаний попечительского совета;
– Лицензия на осуществление деятельности (в случае регистрации попечительского совета в качестве юридического лица).
Деятельность попечительских советов должна соответствовать положениям локальных нормативно-правовых актов учреждения, подзаконным актам и федеральным законам, касающимся их деятельности непосредственно или косвенно.
Важно, чтобы попечительские советы возглавляли лица, не входящие в администрацию учреждения, чтобы избежать формализации и работу совета в интересах только руководства учреждения. Желательно, чтобы руководители попечительских советов не были представителями органов власти. Руководителями попечительского совета могут быть представители клиентов учреждения, такие как родители учащихся или представители студенческих организаций и профсоюзов. При этом, желательно, чтобы в попечительский совет входили также представители, работающие в сфере образования. Идеально, при детских образовательных учреждениях, доля представителей учащихся в попечительском совете должна превышать долю представителей учреждения образования, хотя и не в значительной степени.
В большинстве случаев, для проведения плановых заседаний попечительского совета, инициаторами должны быть члены, входящие в его состав, а также председатель попечительского совета. Представители администрации учреждения обязательно должны присутствовать на этих заседаниях с правом совещательного голоса.
Несмотря на то, что основная деятельность попечительских советов связана с привлечением дополнительных средств для развития учреждения, они способны выполнять и другие функции и решать различные задачи.
Важнейшей функцией попечительского совета должна являться общественный контроль за деятельностью учреждения (организации), контроль качества оказываемых образовательных услуг и условий, в которых осуществляется педагогический процесс. Попечительский совет также может осуществлять мониторинг соблюдения прав клиентов учреждения.
Кроме того, члены попечительских советов должны выполнять и другие функции, включая:
– Разработка стратегии и политики образовательного учреждения: Члены попечительского совета сотрудничают с администрацией учреждения в разработке общих направлений развития учебного заведения. Они участвуют в определении целей, программ и оказывают советы по вопросам, связанным с качеством образования и повышением эффективности работы учебного заведения.
– Финансовое планирование и контроль: Члены попечительского совета участвуют в процессе планирования бюджета образовательного учреждения и контролируют его исполнение. Они рассматривают финансовые отчеты, принимают решения о распределении средств и могут способствовать поиску дополнительного финансирования для улучшения условий обучения.
– Наблюдение за качеством образования: члены попечительского совета следят за ходом образовательного процесса и оценивают достигаемые результаты. Они могут проводить анализ работы педагогов, оценивать эффективность учебных программ и инициировать изменения, необходимые для улучшения качества образования.
– Поддержка и консультации руководства учебного заведения: члены попечительского совета предоставляют руководству учреждения консультации и поддержку в управлении образовательной организацией. Они могут предлагать идеи и рекомендации по улучшению работы учебного заведения, а также помогать в решении возникающих проблем.
– Сотрудничество с общественностью и защита интересов родителей и обучающихся: члены попечительского совета представляют интересы родителей и обучающихся учебного заведения. Они обеспечивают связь между руководством учреждения и общественностью, слушают мнения и предложения родителей, а также могут организовывать родительские собрания и общественные мероприятия.
– осуществление надзорной функции за расходованием внебюджетных средств и создание отчетности о произведенных расходах;
– совещательную функцию;
– создание имиджа образовательной организации, разработку стратегии учреждения, помощь в реализации проектов сотрудничества с другими учреждениями (особенно это касается высших учебных заведений), участие в создании фондов целевого капитала, направленных на финансовую поддержку реализуемых инновационных образовательных программ, проектов и научных исследований;
– содействие интеграции учреждения во внешний мир и поддержка внешних связей.
Для обеспечения оперативности и своевременности распространения информации о предстоящих заседаниях попечительского совета следует использовать современные информационные технологии. Например, можно оповестить членов совета при помощи СМС-сообщений или электронной почты, а также разместить объявление на официальном сайте учреждения.
Предоставление информации о принятых решениях на заседаниях попечительского совета необходимо осуществлять не только внутри учреждения, но и на официальном сайте в виде протоколов, отчетов и постановлений. Это позволит оперативно ознакомить членов совета, которые не смогли присутствовать на заседаниях по каким-либо причинам.
Контроль за реализацией принятых решений на заседаниях попечительского совета следует осуществлять внутренне, самими его членами и руководством. Внешний контроль со стороны администрации учреждения или органов власти может негативно повлиять на эффективность работы совета и создать давление на его членов. В случае большого состава попечительского совета можно создать специальные подразделения или комиссии, ответственные за отслеживание реализации принятых решений и фиксацию фактов в специальной документации для последующего отчета на заседаниях совета. Если состав совета небольшой, то можно назначить отдельных ответственных лиц для осуществления контроля.
При формировании состава попечительского совета необходимо сразу же распределить функции между его членами. Важно при этом учитывать заинтересованность человека в определенной области, его компетентность и желание оказывать помощь учреждению в решении конкретных вопросов. Попечительский совет должен иметь хотя бы одного члена, обладающего определенным социальным статусом и представляющего интересы бизнеса. Такой человек может помочь в решении возможных проблем организации своим влиянием или выделить средства на реализацию мероприятий и проектов. В работе попечительского совета также могут участвовать представители органов власти, особенно органов образования, заинтересованные в развитии данного направления в регионе, но количество таких представителей должно быть ограничено. Также в состав попечительского совета можно включить экспертов из сферы образования.
Принятие решений на заседаниях попечительских советов должно проводиться путем открытого голосования всех его членов. Единоличное принятие решений председателем или другими лицами недопустимо. Что касается участия в управлении учреждением образования, попечительский совет не должен брать на себя полное управление. Однако отсутствие участия его членов в принятии управленческих решений также недопустимо.
Попечительский совет прежде всего призван давать рекомендации, предложения, пожелания и советы руководству учреждения по улучшению процесса управления. Однако он не должен навязывать идеи, которые не имеют обоснования. Попечительский совет предлагает, но не указывает, как должно работать учреждение.
Для повышения качества работы и активности попечительских советов следует учесть следующие факторы:
– Информировать членов попечительских советов о том, что эти общественные инициативы не только предназначены для сбора средств на нужды учреждения, но и для достижения других целей.
– Привлекать в работу попечительских советов тех граждан, которые действительно хотят оказывать помощь учреждению.
– Предоставлять работникам организаций, являющимся членами попечительских советов, свободное время для участия в их работе.
– Организовать специальные курсы в учреждениях образования, где все желающие смогут получить необходимую информацию о работе попечительских советов в сфере образования, проводить семинары и встречи с представителями успешных попечительских советов, а также наделять их правовыми знаниями [1].
Однако оценка деятельности попечительских советов в целом является сложной задачей, так как каждый совет представляет собой уникальный общественный институт со своим набором особенностей в организации работы. В некоторых образовательных учреждениях попечительские советы работают эффективно, успешно решая проблемы, в то время как в других их результаты почти не заметны, а некоторые попечительские советы полностью подконтрольны администрации.
Литература:
- Коваленко, В.А. Попечительские советы в отраслях социальной сферы: Практика, проблемы, перспективы / Е.А. Коваленко, Л.Г. Рагозина // Мониторинг общественного мнения. — 2014. — №2. — С. 164-173.
