Судебное представительство имеет свои истоки в римском праве и изучается на всем протяжении его становления. С тех пор стали известны такие юридические понятия судебных представителей как «опекун», «попечитель», «поверенный по договору», «представитель юридического лица» и другие. Становление профессиональных судебных представителей начиналось в Риме с предоставлением возможности выступать в суде только родственникам. С развитием цивилизации институт представительства приобрел одно из важнейших направлений в науке, законотворчестве и практике, главными центрами подготовки юристов стали университеты.
Ключевые слова: судебный представитель, гражданское право, судья, институты гражданского и арбитражного процессуального права, доверенность.
Judicial representation has its origins in Roman law and is studied throughout its development. Since then, such legal concepts of judicial representatives as «guardian», «trustee», «contract attorney», «representative of a legal entity» and others have become known. The formation of professional judicial representatives began in Rome with the provision of the opportunity to speak in court only to relatives. With the development of civilization, the institution of representation acquired one of the most important directions in science, lawmaking and practice; universities became the main centers for training lawyers.
Keywords: judicial representative, civil law, judge, institutions of civil and arbitration procedural law, power of attorney.
О природе судебного представительства имеются две противоположные точки зрения, так В. М. Шерстюк, А. А. Мельников, Я. А. Розенберг и некоторые другие считают судебное представительство особым процессуальным институтом. Они считают:
– судебное представительство отличается от общегражданского по целям, если в гражданском праве представительство существует для совершения сделок в интересах представляемого, то в судебном — для оказания юридической помощи и защиты нарушенных, оспариваемых прав и законных интересов обратившегося лица [6, c. 39-47].
– судебное представительство в суде, по их мнению, имеет характеристику отличную от гражданского материально-правового [7? C. 109-115].
– также они указывают на несовпадение предметов, рассматриваемых правовыми институтами, отмечая несходство оснований возникновения и порядка оформления полномочий и т. д.
Обобщая, на основе сопоставления сущности, содержания и форм представительства в гражданском праве и представительства в судебном процессе, делаем вывод об их различной правовой природе [5, c. 11].
С большей частью суждений, мы готовы согласиться, при этом из этих доводов не следует вывода что судебное представительство не может рассматриваться как разновидность общегражданского.
О представительстве в гражданском праве написано в 10 главе ГК РФ, где материально-правовое представительство дает право одному лицу(представителю) совершать от имени и в интересах другого (представляемого) сделки в силу полномочия, основанного на доверенности, указанных в законе или акте уполномоченного на то госоргана или органа местного самоуправления [8]. Это значит, если сравнивать сущность и содержание гражданско-правового института с договорным представительством в судебном процессе, окажется что в их характеристиках больше общего чем различного, ведь в них обоих идет речь о выполнении определенных юридических действий в интересах и по поручению лица, обращенного за оказанием юридической помощи.
Спорным в литературе считается вопрос о процессуальном положении представителей, можно ли отнести их к числу лиц, участвующих в деле. По всей видимости, более убедительной считается позиция авторов, относящих представителей к данной группе субъектов гражданского процессуального права, объясняя это наличием у судебных представителей самостоятельных процессуальных прав и обязанностей, продиктованных законом. Представителю присуща гражданская процессуальная правоспособность, особенностью статуса представителя считается правоспособность только при одновременном наличии дееспособности. Законодательство наделяет представителей самостоятельными процессуальными правами и обязанностями, из-за чего представитель вправе вступать с судом в правоотношения, регламентируемые нормами гражданского и административного права, являясь при этом участниками процессуальных правоотношений. Стало быть, отношения представительства в судебном процессе начинаются между судом и судебным представителем, как самостоятельным участников процесса, осуществляющим деятельность в интересах представляемого.
Представителями органов госвласти, местного самоуправления и организаций в административном судопроизводстве, по делам об административных правонарушениях, могут выступать только адвокаты, исключая случаи участия работников, состоящих в штате указанных организаций и если это входит в их функции, если иное не установлено федеральным законом. В то же время, этот сотрудник не обязательно должен быть юристом, это может быть иной специалист. Владеющий материалами рассматриваемого в суде дела. Но практика показывает, что чаще всего именно штатный юрист выступает в суде от имени организации. Гражданский процессуальный кодекс ограничивает возможность судей, следователей и прокуроров выступать в суде по гражданским делам в качестве представителей в двух случаях (ст. 51 ГПК РФ):
- Названные лица могут выступать в качестве законных представителей;
- В качестве представителей соответствующих органов [4].
Данные ограничения связаны с родом деятельности судей и прокуроров, следователей и определены законом запрещая совмещать основную деятельность с иной оплачиваемой работой кроме научной, преподавательской, литературной, иной творческой и др. В федеральном законодательстве есть указания на другие ограничения определенных лиц, которые вправе выступать представителями в суде — государственные служащие не вправе выступать представителями в суде, если они состоят на госслужбе (ст. 17 ФЗ «О государственной службе гражданской службе Российской Федерации») [2].
Со вступлением в силу Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ возник новый вид представительства в суде — административное процессуальное представительство, требующий своего тщательного исследования. При этом следует обратить внимание на особенности правового регулирования данного института, в том числе путем его сравнения с аналогичными институтами гражданского и арбитражного процессуального права.
Как и в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ), в КАС РФ, хотя и применительно к другим случаям, в судебном процессе предусмотрено обязательное участие представителя. Таким образом, КАС РФ расширил по сравнению с действовавшим в более ранней редакции ГПК РФ круг случаев обязательного участия в рассмотрении дел, возникающих из административных правоотношений, судебных представителей, что следует признать положительным явлением, поскольку участие в административном процессе названных в соответствующих статьях КАС РФ представителей позволяет, как правило, суду глубже разобраться в обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела.
Существуют определенные сомнения в целесообразности ограничения круга субъектов, которые могут быть представителями в административном судопроизводстве, лицами, имеющими высшее юридическое образование, хотя все более обнаруживается практическая необходимость в переходе к профессиональному представительству в суде. Также представители обязаны предоставить суду документы о своем образовании, документы, удостоверяющие их статус и полномочия (ч.3 ст.55 КАС РФ) [1]. В указанном Кодексе содержится норма о разграничении процессуальных действий в случаях обязательного ведения административного дела представителем. Совершаемых доверителем.
Как предусмотрено ч.1 ст.56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя — совершать вместо представляемого лица все действия. За исключением, связанным с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым. Приведенное правило вызывает два замечания. Во-первых, непонятна та часть нормы, в которой говорится о совершении при обязательном ведении административного дела представителем процессуальных действий не от имени, а вместо представляемого лица. Таким образом, процессуальное положение представителя оказывается неопределенным. Во-вторых, представляется неоправданным установление круга процессуальных действий, которые может совершать представляемое лицо, по усмотрению суда, что существенно ограничивает возможности защиты данным лицом своих интересов в административном судопроизводстве.
Основные процессуальные права предоставляются путем выдачи доверенности судебному представителю. В доверенности, должно быть оговорено право представителя:
1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;
2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
3) на подачу встречного административного искового заявления;
4) на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела
5) на полный или частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;
6) на изменение предмета или основания административного иска;
7) на передачу полномочий представителя другому лицу(передоверие);
8) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
9) на обжалования судебного акта;
10) на предъявление исполнительного документа к взысканию;
11) на получение присужденных денежных средств или иного документа.
Кроме того, в доверенности выданной Центральной избирательной комиссией РФ, должно быть право предъявителя на дачу заключения по административному делу (ч.3 ст.56 КАС РФ) [1]. Как и в АПК РФ (ч.4 ст.61) [3], в ч.5 ст.57 КАС РФ установлено правило, которое гласит, что полномочия других представителей (кроме законных представителей — ч.1 и адвоката — ч.4 ст.57 КАС РФ) на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом — в ином документе. Приведенная норма заслуживает внимания, поскольку в ней речь идет о возможности в определенных случаях оформления полномочий большинства видов представителей в административном судопроизводстве не традиционным документом — доверенностью, а иным документом.
Так же, как и в гражданском и арбитражном судопроизводстве, в административном судопроизводстве допускается возможность выражения полномочий представителя в заявлении представляемого лица, сделанного в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе заседания, или представленном в суд в письменной форме. Кроме того, в ч.5 ст.57 КАС РФ предусмотрено, что при предъявлении к представителю квалификационных требований, представитель должен представить суду соответствующие документы, подтверждающие выполнение требований [1]. Применительно к данной норме может возникнуть впечатление, что в отдельных случаях к представителю по административным делам могут предъявляться какие-то особые квалификационные требования. Между тем анализ содержания КАС РФ свидетельствует о том, что имеются в виду уже упоминавшиеся требования наличия у представителя статуса адвоката (ч.4 ст.54) либо высшего юридического образования (ч.1 ст.55).
Литература:
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федеральный закон от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 14.02.2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 10. — Ст. 1391.
- О государственной службе гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
- Невзгодина Е. Л. Представительство по советскому гражданскому праву / Е. Л. Невзгодина. — Томск., 1980. — 89 с.
- Розенберг Я. А. Представительство в советском гражданском процессе / Я. А. Розенберг. — Рига, 1974. — 119 с.
- Шакарян М. С. Гражданское процессуальное право: учебник / М. С. Шакарян. — М.: Проспект, 2004. — 245 с.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон от 30.11.1994.г. № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. - Ст. 3301.
