В статье автор исследует договоры энергоснабжения, действующие на оптовом рынке, договорную деятельность субъектов этого рынка, а также порядок, виды, особенности и проблемы исполнения договоров о предоставлении мощности.
Ключевые слова: электрическая энергия, оптовый рынок электроэнергии, договор о предоставлении мощности, объект генерации.
Энергопотребление на душу населения в последние годы возрастает, при этом вектор потребления смещается в сторону использования электрической энергии как наиболее экологически безвредной. Электрическая энергия может быть легко преобразована в тепловую или кинетическую энергию. Электрические двигатели постепенно вытесняют двигатели внутреннего сгорания во всем мире.
Современные производственные процессы происходят на основе различных видов договоров, в том числе, заключаемых между продавцами (производителями) и потребителями электрической энергии.
Предметом договора энергоснабжения является электрическая энергия. Понятие «электрическая энергия» не имеет легальной формулировки ни в Гражданском кодексе, ни в федеральном законе «Об электроэнергетике», хотя в Постановлении Правительства РФ № 526 от 11.07.2001 г. (в ред. от 20.03.2013 г.) [1] достаточно подробно раскрыты такие термины, как производство (генерация) энергии, передача электрической энергии, распределение электрической энергии (мощности), сбыт энергии (мощности). Общим в этих терминах является то, что они обозначают действия над электрической энергией. Но эти действия неотделимы друг от друга, ведь производимая энергия должна быть единовременно распределена и потреблена.
Электрическая энергия как товар обладает особенностями, оказывающими влияние на характер ценообразования. Невозможно накопить или вернуть потребленную электрическую энергию. Объемы вырабатываемой электрической энергии зависит от потребителей: невозможно выработать энергии больше, чем смогут использовать потребители. Производство и потребление электроэнергии необходимо оценивать как по годовому объему, так и по пиковым часовым нагрузкам. Энергоснабжение должно быть непрерывным. При транспортировке электрической энергии неизбежны ее потери.
В электроэнергетике действует конкурентный оптовый рынок электрической энергии (мощности). Федеральный закон «Об электроэнергетике» определил оптовый рынок электрической энергии (мощности) как сферу обращения особого товара — электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъектов оптового рынка и действующих на основе правил, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом Правительством РФ [2].
В настоящий момент, согласно Федеральному закону, к субъектам оптового рынка относятся участники обращения электрической энергии, а также мощности — поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка [3].
Оптовый рынок электроэнергии и мощности содержит три сектора торговли электрической энергией. В качестве критериев отличия используют сроки исполнения поставок и применяемые на них договора: долгосрочный рынок, рынок на сутки вперед (РСВ, или спот-рынок), балансирующий рынок (или рынок отклонений между плановым и фактическим потреблением) [4].
Оптовый рынок электрической энергии включает субрынки: свободных двусторонних договоров, регулируемых договоров, мощности, финансовый, системных услуг и другие субрынки, различающиеся способами и объектами торговли.
На оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке, условия продажи электрической энергии и мощности, оказания услуг. Перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются Правилами оптового рынка.
Наряду с системой договоров, приведённых в правилах оптового рынка, субъекты оптового рынка (поставщики и покупатели электроэнергии и мощности) могут заключать двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии (мощности). Субъекты оптового рынка выбирают контрагентов по таким договорам, не ориентируясь на положения правил.
Договор, заключаемых на оптовом рынке, подразделяются на обязательные и регулируемые.
К обязательным договорам и соглашениям, которые заключаются участниками оптового рынка электрической энергии и мощности с АО «АТС», относятся: договоры о присоединении к торговой системе оптового рынка (ДОП); договоры о предоставлении мощности и договоры о предоставлении мощности введенных в эксплуатацию генерирующих объектов (ДПМ); договоры купли-продажи (поставки) мощности новых гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) и договоры купли-продажи (поставки) мощности новых атомных станций (ДПМ ГЭС и ДПМ АЭС); договоры купли-продажи мощности по результатам конкурентного отбора мощности (договоры КОМ); договоры купли-продажи мощности, производимой с использованием генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме (договоры ВР); регулируемые договоры купли-продажи электрической энергии и мощности (РД); договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (ДПМ ВИЭ); договоры поручительства для обеспечения исполнения обязательств поставщика мощности по договорам о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (ДП к ДПМ ВИЭ); договоры поручительства для обеспечения исполнения обязательств поставщика мощности по договорам купли-продажи мощности по результатам конкурентного отбора мощности (ДП к договорам КОМ); соглашения о порядке расчетов, связанных с уплатой продавцом штрафов по договорам о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (соглашения по ДПМ ВИЭ); соглашения о порядке расчетов, связанных с уплатой продавцом штрафов по договорам купли-продажи мощности по результатам конкурентного отбора мощности (соглашения по договорам КОМ) [5].
Договоры КОМ, ВР и РД заключаются в электронном виде с применением средств электронной подписи, остальные договоры и соглашения требуют оформления документа на бумажном носителе с обязательными реквизитами и подписями сторон.
Регулируемые договоры — система договоров на оптовом рынке на поставку электрической энергии и мощности, заключаемых между производителями электрической энергии и мощности и гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми и энергоснабжающими организациями. Покупателями электрической энергии и мощности является население.
Способы торговли, представленные в п. 4 Правил оптового рынка, подразделяются на: 1) торговля исключительно электрической энергией; 2) торговля исключительно мощностью; 3) торговые операции в отношении и электрической энергии, и мощности; 4) торговые операции в отношении или электрической энергии, или мощности (альтернативные способы, предоставляющие участникам оптового рынка право выбора товара).
Порядок заключения договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности, по существу, включает три способа:
1) торги (например, заключение договора на рынке системных услуг);
2) конкурентные процедуры, не являющиеся торгами в смысле ГК РФ (например, ДПМ ВИЭ);
3) неторговые способы (свободные двусторонние договоры купли-продажи; договор о присоединении к торговой системе оптового рынка; регулируемые договоры).
Первый и второй способы заключения договоров являются конкурентными.
Договор о предоставлении мощности — это инвестиционный договор, предусматривающий компенсацию затрат и получение прибыли генерирующими компаниями за счет средств, получаемых от принудительного включения соответствующих составляющих в структуру платы, вносимой определенными в специальном порядке покупателями мощности. В отношении отобранных инвестиционных проектов в установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка порядке заключаются договоры купли-продажи (поставки) мощности, указанные в подпункте 7 пункта 4 настоящих Правил, по итогам дополнительного отбора инвестиционных проектов [6].
Анализируя судебную практику, сформулируем основные проблемы реализации ДПМ.
Одной из них является проблема несвоевременного ввода в эксплуатацию объектов генерации, строительство которых осуществлялось по ДПМ.
Например, генерирующая компания в порядке и на условиях, которые установлены нормативными актами в сфере исполнения обязательств по договорам о предоставлении мощности, была привлечена к ответственности в виде уплаты штрафов за просрочку начала исполнения обязательств по поставке мощности на оптовый рынок в отношении данного объекта во внесудебном порядке путем списания соответствующей размеру штрафа денежной суммы со счета компании. Кроме того, у генерирующей компании произошло снижение выручки за период применения пониженных ставок (тарифов) на мощность [7].
Генерирующая компания в связи с нарушением подрядчиком своих обязательств по строительству генерирующего объекта понесла убытки и предъявила требования к подрядчику о их возмещении. В этом деле большое значение имеет причинно-следственная связь между неисполнением обязательств обществом по договору подряда и убытками, возникшими у компании.
Другая проблема связана с односторонним изменением условий ДПМ со стороны генерирующей компании.
Обязательным для покупателя является не только заключение ДПМ, но и изменение условий ДПМ в одностороннем порядке со стороны генерирующей компании. Об этом свидетельствует судебно-арбитражная практика.
Одностороннее изменение состава объектов ДПМ. Так, генерирующая компания исключила из состава объектов по ДПМ генерирующую установку во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации, которым были внесены изменения в перечень объектов ДПМ. Так как действия генерирующей компании не привели к изменению объема поставляемой мощности и цены по ДПМ и связаны с исполнением распоряжения Правительства Российской Федерации, основывались на положениях агентского договора и ДПМ, суд посчитал такие действия правомерными [8].
Таким образом, при заключении и выполнении договоров о предоставлении мощности, стороны договора должны конкретно и точно исполнять свои обязательства. В то же время, при изменении в одностороннем порядке условий договора компания не имеет права допускать отклонения от объема поставляемой мощности.
Литература:
- О реформировании электроэнергетики Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 (в ред. от 20.03.2013) // СПС Консультант Плюс.
- Об электроэнергетике: федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (в ред. от 02.11.2023) // СПС Консультант Плюс.
- Рощенко Н. П., Мякинин В. В. Развитие оптового рынка электрической энергии и мощности в контексте Федерального закона «Об электроэнергетике» // Юрист. 2023. № 4. С. 17–23.
- Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности: постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 (в ред. от 29.12.2023) // СПС Консультант Плюс.
- Символоков О. А. Договоры в электроэнергетике: проблемы теории и практики: монография. М.: Инфотропик Медиа, 2021. 186 с.
- Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности: постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 в ред. от 29.12.2023 // СПС Консультант Плюс.
- Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.11.2017 по делу № 307-ЭС17–9329, А13–4150/2015
- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.01.2019 N Ф05–23246/2018 по делу № А40–75688/2018
