Статья посвящена изучению вопроса превышения должностных полномочий, сопряженного с применением насилия или угрозой его применения. Данное должностное преступление является одним из часто совершаемых, кроме этого, насильственные действия со стороны должностных лиц, совершающих противоправное деяние, носят повышенную общественную опасность по той причине, что они совершаются лицами, имеющими особый социальный статус. Целью работы является изучение подходов к квалификации превышения должностных полномочий, а также рассмотрение судебной практики по указанной теме.
Ключевые слова: уголовное право, преступление, превышение должностных полномочий, насилие.
В соответствии со статьей 286 Уголовного Кодекса РФ под превышением должностных полномочий следует понимать: совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства [1]. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:
— относятся к полномочиям другого должностного лица;
— могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;
— совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;
— никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать [2].
Наиболее распространенным признаком объективной стороны преступлений, которые совершаются должностными лицами и посягают на права и свободы человека и гражданина, на их неприкосновенность, а также общественные интересы, является применение насилия. Данный вид преступления существенно повышает общественную опасность, так как совершается лицами, которые имеют особый социальный статус.
В части 3 статьи 286 УК РФ предусмотрены особо квалифицированные составы. Пункт «а» части 3 статьи 286 УК РФ характеризуется тем, что превышение должностных полномочий совершается с применением насилия или с угрозой его применения. Таким образом, в рамках данного состава преступления наряду с основным причиняется вред и дополнительным объектам, таким как жизнь и здоровье человека. Для правильной квалификации следует сначала определиться с тем, что следует понимать под насилием или угрозой его применения. Рассмотрим данный вопрос на примере.
Так, например, Подольским городским судом Московской области был осужден участковый Б., к которому будучи при исполнении должностных обязанностей, в форменном обмундировании сотрудника полиции со знаками отличия, обратились несовершеннолетние, сообщив, что в отношении их было применено насилие со стороны женщины. Не называя свою должность, звания, фамилию, не предъявляя служебного удостоверения, а также, не сообщая причину и цель обращения, потребовал от пожилой женщины проследовать вместе с ним в отдел полиции, на что женщина, будучи дезориентированной действиями Б., схватила своими руками ручку двери подъезда, начала держаться за нее, спросив у Б. основания и причины применения к ней мер, которые ограничивают ее права и свободы. Участковый, не давая каких-либо разъяснений, с силой схватив последнюю своими руками за плечи и тело, начал пытаться с применением физической силы оттащить ее от двери. Женщина, воспрепятствовала противоправным действиям Б., хватаясь за предметы окружающей обстановки, однако Б., желая довести свой преступный умысел до конца, своими руками с силой схватил пожилую женщину за правую руку и, применяя физическую силу, резко выкрутил ее назад, чем причинил ей физическую боль и нравственные страдания. Суд признал участкового Б. виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ [3].
Под насилием следует понимать «умышленное противоправное применение физической силы к потерпевшему или угроза ее применения к потерпевшему или к другим лицам» [5, с. 228]. То есть насилие может быть как физическое (удары, незаконное лишение свободы, причинение вреда здоровью), так и психическое (угроза убийством, причинения вреда здоровью и т. п.).
Важно отметить, что применение насилия при квалификации преступления зависит от характера и степени вреда, причиненного потерпевшему, что проявляется в негативном воздействии на здоровье, нравственных страданиях и нарушении законно установленных прав. Проанализировав раздел VII УК РФ, можно сделать вывод о том, что многие составы преступлений так или иначе соотносятся с п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ.
Анализируя положения статей Особенной части УК РФ, мы думаем, безусловно, можно говорить о том, что угроза убийством, причинением тяжкого вреда здоровью, побои, истязание, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью не требуют дополнительной квалификации к пункту «а» части 3 статьи 286 УК РФ.
Однако наиболее дискуссионным является вопрос насчет причинения тяжкого вреда здоровью: так, Борков В. Н. считает, что дополнительная квалификация по статье 111 УК не требуется [4, с. 115], а Любавина М. А. придерживается мнения о том, что причинение тяжкого вреда следует квалифицировать не только по пункту «а», но и пункту «в» части 3 статьи 286 УК РФ [7, с. 139]. Лимарь А. С. и Михайлова И. А. отмечают, что «если насилие выражается в действиях, которые сами по себе образуют более опасное преступление, чем превышение должностных полномочий, содеянное квалифицируется по совокупности» [6, с. 42]. Так, например, если максимальный срок наказания, который предусмотрен в части 3 статьи 286 УК РФ, является более строгим, чем в части 1 и 2 статьи 111 УК, то необходимо квалифицировать преступление по совокупности в случае умышленного причинения тяжкого вреда здоровью при наличии особо квалифицирующих признаков, которые предусмотрены частью 3 и 4 статьи 111 УК РФ или смерти (статья 105 УК РФ).
Таким образом, важно отметить стремление законодателя к дифференциации уголовной ответственности за превышение должностных полномочий с помощью выделения квалифицирующих признаков, таких как «насилие» или «угроза его применения». Стоит отметить, что со стороны следственных и судебных органов наибольшее затруднение на практике может вызывать вопрос квалификации причинения тяжкого вреда здоровью при превышении должностных полномочий. Мы считаем, что законодателю следует либо уточнить, что конкретно следует понимать под «тяжкими последствиями» при превышении должностных полномочий либо исключить данный квалифицирующий признак из диспозиции статьи 286 УК РФ.
Литература:
- Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // Собрание законодательства РФ. –1996. — № 25. –Ст. 2954.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // СПС «КонсультантПлюс».
- Приговор Подольского городского суда Московской области от 16 ноября 2020 г. по делу № 1–704/2020. URL: https://sudact.ru/regular/doc/DJN2DrLcJV5s/ (дата обращения: 04.04.2024).
- Борков В. Н. Должностные преступления. Квалификация, система и содержание уголовно-правовых запретов: монография / Борков В. Н. − Омск: Омская академия МВД России, 2010. − 272 c.
- Котельникова Е. А. О законодательной регламентации понятия «Насилие» // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 228–229.
- Лимарь А. С., Михайлова И. А. Особенности квалификации превышения должностных полномочий // Вестник БелЮИ МВД России. 2023. № 2. С. 39–45.
- Любавина М. А. Квалификация преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292 и 293 УК РФ: учебное пособие / Любавина М. А. − Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2010. − 188 c.
