Эта статья посвящена области управления местными бюджетами в условиях развивающейся бюджетной системы в России. В ней тщательно исследуется влияние недавних бюджетных реформ на управление финансами местных органов власти. В ходе обсуждения предлагаются надежные стратегии оптимизации управления местным бюджетом, охватывающие финансовую децентрализацию, принятие решений на основе данных, альтернативные механизмы финансирования и наращивание потенциала, адаптированные к уникальному налоговому и административному ландшафту местных органов власти. В свете предлагаемых стратегий оптимизации в исследовании подчеркивается необходимость создания благоприятной правовой, нормативной и институциональной базы в сочетании с культурой прозрачности, подотчетности и вовлечения сообщества. В работе содержится призыв к дальнейшему углубленному изучению практических проблем и долгосрочных последствий, связанных с реализацией этих стратегий оптимизации, тем самым расширяя научный диалог и предоставляя прагматичный план разработки и реализации политики в области управления местными бюджетами.
Ключевые слова: местный орган власти, Российская Федерация, местный бюджет, наращивание потенциала, Бюджетный кодекс, повышение эффективности управления.
This article is devoted to the field of local budget management in the context of the developing budget system in Russia. It thoroughly examines the impact of recent budget reforms on the financial management of local authorities. During the discussion, reliable strategies for optimizing local budget management are proposed, covering financial decentralization, data-based decision-making, alternative financing mechanisms and capacity building, adapted to the unique tax and administrative landscape of local authorities. In the light of the proposed optimization strategies, the study emphasizes the need to create a favorable legal, regulatory and institutional framework, combined with a culture of transparency, accountability and community involvement. The paper calls for further in-depth study of the practical problems and long-term consequences associated with the implementation of these optimization strategies, thereby expanding the scientific dialogue and providing a pragmatic plan for the development and implementation of policies in the field of local budget management.
Keywords: local authority, Russian Federation, local budget, capacity building, Budget Code, management efficiency improvement.
«Российская бюджетная система представлена бюджетами трех уровней: федеральный, региональные и местные. Бюджеты муниципальных образований играют пусть не решающую, но значительную роль в социально-экономическом развитии регионом» [5, с.145]. Основная цель этого исследования состоит в том, чтобы углубиться в теоретические и практические аспекты управления местными бюджетами на этапах реформирования, стремясь способствовать всестороннему пониманию и тем самым внести свой вклад в научный дискурс. Стоящая перед нами задача включает в себя тщательный обзор литературы, анализ недавних бюджетных реформ и формулировку жизнеспособных стратегий оптимизации управления местным бюджетом в свете этих реформ.
Область управления местными бюджетами была тщательно изучена несколькими учеными, каждый из которых проливает свет на нюансы этой области.
В первом исследовании В. В. Левина рассматривает постоянные проблемы, с которыми сталкиваются местные бюджеты в контексте нестабильного национального финансового ландшафта, характеризующегося экономическими подъемами и последующими рецессиями. Левина утверждает, что местные бюджеты по-прежнему в значительной степени зависят от грантов и не имеют независимых источников налоговых поступлений, что требует постоянного вмешательства региональных и федеральных властей. Автор предлагает многоступенчатую методологию распределения субсидий, направленную на выравнивание бюджетных возможностей муниципальных образований. Метод включает оценку бюджетных показателей и выявляет муниципалитеты, в которых баланс бюджета падает ниже заранее установленного порога. В статье также проводится различие между объективными и субъективными причинами бюджетного дисбаланса и подчеркивается необходимость учитывать, как уровень зависимости от дотаций, так и влияние сокращения налоговых и неналоговых поступлений во время финансовых кризисов. Наконец, Левина предлагает использовать бюджетные кредиты в качестве целесообразного инструмента для оперативного устранения бюджетных дисбалансов в местных муниципалитетах [7].
Во втором исследовании С. В. Сятчихин рассматривает уникальные особенности управления местным бюджетом в контексте экономических и правовых рамок. Исследование выявляет ключевые заинтересованные стороны в этой системе управления, включая органы местного самоуправления и сообщества, наряду с государством, бюрократией и различными заинтересованными группами. С. В. Сятчихин утверждает, что сложности возникают из-за многочисленных конфликтов, таких как конфликты между частными и общественными интересами, а также между государственными и местными административными органами. Эти противоречия также распространяются на характер финансовых притоков и оттоков, а также на различия между формально законодательными и неофициально практикуемыми методами управления. Особого внимания заслуживает акцент на специальных методах управления, таких как референдумы и местное самообложение. Работа также описывает противоречия между поставленными целями и фактическими результатами в управлении местным бюджетом, подчеркивая необходимость тонкого подхода, учитывающего существующую налогово-бюджетную политику на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В заключение можно сказать, что предложенная С. В. Сятчихиным концепция управления местными бюджетами, основанная на согласовании финансовых интересов, закладывает основу для дальнейших методологических разработок, направленных на повышение эффективности управления на основе принципов социального партнерства [8].
В третьем исследовании И. В. Балынин, используя эмпирические данные и строгую методологию, автор утверждает, что налогово-бюджетная децентрализация может служить эффективным механизмом оптимизации местных источников доходов. Балынин также углубляется в правовые рамки, регулирующие распределение финансовых ресурсов, подчеркивая необходимость политики, соответствующей принципам экономической и социальной справедливости. В исследовании утверждается, что успешная реализация фискальной децентрализации требует не только надежных политических механизмов, но и культурного сдвига в сторону более активного участия гражданского общества в местном управлении. Балынин также выступает за включение управления рисками посредством создания «карт рисков». Одной из уникальных особенностей системы является ее ориентация на демографические проблемы, в частности на удержание молодого поколения в муниципалитетах. По словам И. В. Балынина, этот многогранный подход к долгосрочному стратегическому планированию играет важную роль в оптимизации управления муниципальными бюджетами[4].
Подводя итог, можно сказать, что в литературе представлен богатый опыт управления местным бюджетом, раскрывающий сложное взаимодействие финансовых, правовых и социальных факторов. Коллективный научный диалог подчеркивает насущную потребность в инновационных методологиях, тонких практиках управления и комплексном подходе, согласовывающем финансовую децентрализацию с более широкими принципами экономической и социальной справедливости, тем самым закладывая прочную основу для повышения эффективности управления местными бюджетами в условиях реформ бюджетной системы.
Обращая своё внимание на нормативно-правовые акты, которые напрямую влияют на управление местных бюджетов, стоит отметить:
1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 года [1].
2. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году» от 5 декабря 2022 года [2].
3. Федеральный закон от «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 05.12.2022 года [3].
Если влияние «Бюджетного кодекса Российской Федерации» изучалось многими исследованиями, то принятые законы последних лет ещё нуждаются в оценке. В связи с этим, перейдём к изучению недавно принятого Федерального закона «Федеральный бюджет на 2023 год и плановый период 2024–2025 годов», направленного на улучшение управления местными бюджетами. Этот законодательный акт определяет доходы в размере 26,13 трлн рублей, или 17,4 % ВВП, и расходы в размере 29,056 трлн рублей, или 19,4 % ВВП, на 2023 финансовый год. Ожидается, что в течение следующих трех лет бюджет будет дефицитным, в основном финансируемым за счет государственных заимствований.
Дополнительные средства были выделены на различные программы развития, начиная от сельской и городской инфраструктуры и заканчивая внедрением цифровых технологий, образованием и научными исследованиями. Эти ассигнования подчеркивают сбалансированный подход к экономическому развитию, социальному обеспечению и технологическому прогрессу.
Для местных органов власти этот новый бюджет представляет собой неоднозначную ситуацию. С одной стороны, появляются новые деньги для проектов, которые действительно могут помочь местным сообществам. С другой стороны, дефицит национального бюджета означает, что у местных органов власти может быть меньше гибкости в расходовании средств по своим собственным приоритетам. Им придется тщательно распоряжаться своими деньгами, а также, возможно, придется брать кредиты, чтобы покрыть свои собственные дефициты.
Кроме того, сосредоточение внимания федерального правительства на определенных секторах, таких как развитие сельских и городских районов, означает, что местным органам власти необходимо будет убедиться в том, что их собственные расходы соответствуют этим национальным целям. Например, если национальный бюджет выделяет деньги на развитие сельских районов, то ожидается, что местные органы власти в сельской местности также сосредоточат свое внимание на этом.
Итак, подводя итог, можно сказать, что недавние изменения в бюджете России направлены на решение широкого круга проблем, от экономического роста и социального благосостояния до технологического прогресса. Местные органы власти должны адаптироваться к этому новому финансовому ландшафту, следя за тем, чтобы они разумно распоряжались своими деньгами, а также следовали направлению, установленному национальным бюджетом.
В свете вышеупомянутых изменений в бюджетной системе России разработка стратегий оптимизации управления местными бюджетами становится насущной необходимостью. Одним из самых основных направлений стратегии могло бы стать основание фундамента для бюджетной децентрализации, которая позволяет органам местного самоуправления большей самостоятельности в формировании доходной части местного бюджета и рационального управления расходами, обеспечивая при этом надлежащее исполнение своих полномочий и реализации экономических и социальных целей развития. Такой цели служит повышение прозрачности планов и отчетов по исполнению бюджетов, привлечение общества в бюджетные процессы, повышение финансовой дисциплины и ответственности, что поможет создать долю доверия к местной власти.
Следует отметить, что использование такого подхода, описанного в предыдущем абзаце, позволит значительно оптимизировать расходы местного бюджета. Принимая во внимание имеющийся опыт передовой аналитики и финансового моделирования, местные органы власти смогут принимать взвешенные и экономически обоснованные решения, определять приоритетные проекты, удовлетворяющие потребности общества исходя из имеющихся ресурсов, ежедневно контролировать исполнение бюджета. Кроме того, необходимо постоянно повышать образование специалистов, работающих в местных администрациях в области финансовой грамотности, управления, планирования, что поможет более эффективно управлять бюджетом.
Также для более эффективного управления финансами важно использовать альтернативные способы финансирования проектов без усиления финансового бремени, что может обеспечить дополнительные знания и возможности грамотного управления бюджетом.
Таким образом, необходима оптимизация в управлении местными бюджетами в условиях бюджетной системы Российской Федерации, согласованность в действиях по финансовой децентрализации и наращивание потенциала в вышеназванных вопросах.
Применение таких стратегий и соблюдение положений налоговой и бюджетной политики органы местного самоуправления будут иметь возможность увеличить эффективность своего управления финансами и, вследствие чего, достичь экономической стабильности и устойчивого развития.
Заключение.
На основании проведенного исследования выявлена сложная система бюджета. В ходе рассуждения определена необходимость приведения местной бюджетной системы с общей такой системой России, способствуя повышению эффективности как на высшем, так и на местном уровне.
Предлагаемые пути оптимизации, бюджетной децентрализации, управление финансами, альтернативные способы увеличения финансирования, потенциала — это есть способы эффективного распределения средств местных бюджетов. При этом существует необходимость разработки правовой юридической базы, доступности и прозрачности бюджета.
Что касается поддержки муниципальных образований, то она «должна оказываться только при недостаточности налогового потенциала муниципального образования, если этому предшествуют объективные причины его возникновения» [6, с.43].
Для дальнейшего изучения было бы разумно углубиться в практические проблемы и возможности, связанные с реализацией предлагаемых стратегий оптимизации. Более того, изучение долгосрочного воздействия недавних бюджетных реформ на управление местными бюджетами и того, как эти реформы взаимодействуют с другими социально-экономическими переменными на местном уровне, могло бы дать бесценную информацию. Эта траектория не только расширяет научный диалог, но и обеспечивает прагматичный план разработки и реализации политики в стремлении оптимизировать управление местным бюджетом.
Литература:
1. Российская федерация. Кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023). Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года. Одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. — Электрон. текст. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/. — Дата доступа: 27.10.2023.
2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году». Принят Государственной Думой 10 ноября 2022 года. Одобрен Советом Федерации 16 ноября 2022 года. — Электрон. текст. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431759/. — Дата доступа: 27.10.2023.
3. Российская Федерация. Федеральный закон от 05 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Принят Государственной Думой 24 ноября 2022 года. Одобрен Советом Федерации 30 ноября 2022 года. — Электрон. текст. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433298/6e24082b0e98e57a0d005f9c20016b1393e16380/. — Дата доступа: 27.10.2023.
4. Балынин И. В. Совершенствование управления бюджетами муниципальных образований в Российской Федерации в современных условиях //Управленческий учет. — 2023. — №. 7. — С. 352–360.
5. Гревцова Т. В., Гаршина О. К. Современные тенденции формирования и управления местными бюджетами //Конкурентоспособность территории: приоритеты развития и стратегические ориентиры. — 2015. — С. 145–151.
6. Жиляков Д. И., Ускова В. С. Современные проблемы управления финансами на местном уровне //Наука и практика регионов. — 2020. — №. 2. — С. 40–44.
7. Левина В. В. Особенности управления сбалансированностью местных бюджетов в условиях финансовой нестабильности //Управленец. — 2015. — №. 3. — С. 12–17.
8. Сятчихин С. В. Управление местными бюджетами на основе согласования финансовых интересов: теоретический аспект //Финансы и кредит. — 2016. — №. 7 (679). — С. 15–26.
