В статье раскрывается правовая природа статуса потребительских кооперативов с учётом отраслевого законодательства и изменений о некоммерческих организациях.
Выделяются принципы и цели создания данных некоммерческих организаций, проводится разграничение потребительских кооперативов с коммерческими организациями по специальной цели, включённой в учредительные документы данной организации. Выявляются проблемы рассогласования норм в области регулирования потребительских кооперативов, предлагаются конкретные обоснованные меры по ограничению участия в качестве членов потребительского кооператива несовершеннолетних от шестнадцати до восемнадцати лет
Ключевые слова: юридическое лицо, потребительский кооператив, члены потребительского кооператива, устав, цели, принципы, некоммерческая организация.
The article reveals the legal nature of the status of consumer cooperatives, taking into account industry legislation and changes in non-profit organizations.
The principles and objectives of the creation of these non-profit organizations are highlighted, a distinction is made between consumer cooperatives and a commercial organization for a special purpose included in the constituent documents of this organization, problems of misalignment of norms in the field of regulation of consumer cooperatives are identified, specific reasonable measures are proposed to limit the participation of minors from sixteen to eighteen years old as members of a consumer cooperative.
Keywords: legal entity, consumer cooperative, members of consumer cooperative, charter, goals, principles, non-profit organization.
В настоящее время произошли существенные изменения в законодательстве в области регулирования потребительских кооперативов.
Действующее правовое регулирование установило различные вида потребительских кооперативов в зависимости от отрасли и деятельности. У граждан появились реальные права участвовать в создании таких некоммерческих организаций, основанных в первую очередь на диспозитивных демократических началах, для решения своих социально-экономических проблем. Актуальностью данной статьи являются спорные вопросы научных исследований данной темы, а также введения новых юридических конструкций и терминологий, которые требуют осмысления.
Потребительский кооператив по свой правовой природе относится к некоммерческим организациям. Поэтому можно согласиться с авторами, которые разграничивают такие организации по двум критериям установленным в ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), «первый критерий — уставные цели не направлены на извлечение прибыли, и второй критерий — прибыль от деятельности такой организации не распределяется между участниками (членами) этого общества и направляется, исключительно, на цели, для которых создана такая организация, то есть закреплённые в уставе потребительского кооператива» [4, c. 111].
Из анализа ст. 123.2 ГК РФ [1], можно сделать вывод, что потребительский кооператив — это форма организации, в которой группа людей объединяется для совместной деятельности в целях обеспечения своих потребностей, которая осуществляется путём внесения и объединения имущественных паевых взносов.
Членами потребительского кооператива могут быть как достигшие возраста 18 лет, так и несовершеннолетние от 16 до 18 лет, что следует из гражданского законодательства.
Так из п. 2 ст. 26 ГК РФ следует, что несовершеннолетние по достижении ими возраста шестнадцати лет вправе быть членами кооперативов в соответствии с законодательством о кооперативах.
Правовая природа потребительского кооператива определяется ГК РФ, и отраслевыми федеральными законами. Что соответствует в общем международному правовому регулированию потребительских кооперативов.
Так, в большинстве западноевропейских стран потребительские кооперативы регулируются специальными законами или нормативными актами, которые определяют их правовой статус, права и обязанности и ответственность их членов (участников), порядок создания, управления и деятельности потребительского кооператива.
Правовая природа потребительского кооператива основывается на основополагающих принципах демократии, равноправия и солидарности (имеются ввиду взносы и солидарная ответственность членов потребительского кооператива).
Как отмечают Б. Л. Мердяев, А. С. Умаров, А. Н. Кутурова, на основе анализа ГК РФ отмечают, что «создание потребительского кооператива принимается его учредителями, как и любого юридического лица в правовой системе Российской Федерации» [4, c. 113].
Форма проведения учреждения (создания) такого вида некоммерческой организации может быть любой в том числе собрание учредителей, съезде, конференции или собрании. Указанными учредителями (членами) такого юридического лица, соответственно, утверждается и устав данной некоммерческой организации. Устав должен соответствовать императивным нормам гражданского и отраслевого законодательства, а также деятельность потребительского кооператива не должна противоречить целям создания такой некоммерческой организации, следуемой из общего или отраслевого законодательства. Уставом потребительского кооператива может быть также предусмотрено создание других юридических лиц, в том числе и осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Участники кооператива имеют равные права на участие в управлении кооперативом, а также получении прибыли или извлечения иных выгод и прибыли от его деятельности.
Кооперативы обладают юридической самостоятельностью, как и другие юридические лица. Они самостоятельно заключают гражданско-правовые договора, могут иметь имущество на праве собственности, отвечают по своим обязательствам свои имуществом, могут быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде. Потребительский кооператив может быть ликвидирован по решению его участников, а также в случаях, установленных федеральных законодательством.
Таким случаем, например является неисполнение денежных обязательств потребительским кооперативом в соответствии со ст. 123.3 ГК РФ, что подтверждается судебной практикой. Так в определении первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.07.2023 N 88–20325/2023(2–278/2021) отмечается, что «Д. П. Ю. обратился в суд с иском к гаражно-строительному некоммерческому кооперативу «Сенеж-1» (ОГРН <...>, ИНН <...>, далее — ГСНК «Сенеж-1», Кооператив), просил ликвидировать ГСНК «Сненж-1», обязать правление Кооператива осуществить действия по созыву, организации и проведению общего собрания членов ГСНК «Сенеж-1» о вопросу о ликвидации юридического лица в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать общее собрание членов ГСНК «Сенеж-1» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению ликвидации ГСНК «Сенеж-1», в соответствии с пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации определить Союз арбитражных управляющих «Континент» (Саморегулируемая организация) в качестве саморегулируемой организации, и числа членов которой подлежит назначению арбитражный управляющий при неисполнении ГСНК «Сенеж-1» решения суда в установленные сроки в обоснование заявленных требований указав на длительное непогашение ГСНК «Сенеж-1» взысканной судебными решениями задолженности перед истцом, невыполнение Кооперативом обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 123.3 Гражданского кодекса Российской Федерации».
Суд кассационной инстанции при проверке данных оснований указал, что суд апелляционной инстанции указал, что бухгалтерские балансы ГСНК «Сенеж-1» не являются отрицательными, однако не проверил, включена ли в них информация о наличии задолженности ГСНК «Сенеж-1» перед Д. П. А., которая составляет большую сумму, чем отраженный в бухгалтерских балансах на 31 декабря 2017 г., на 31 декабря 2018 г., 31 декабря 2019 г. за 2017–2019 гг. суммарный показатель долгосрочных обязательств и краткосрочных обязательств, а также остаток денежных средств на конец отчетного периода в отчетах о целевом использовании средств, а также размер оборотных активов, и чем обусловлены такие различия, тогда как истец ссылался на недостоверность финансовой документации, исходящей от ответчика, в связи с неотражением задолженности ПГСК «Сенеж-1» перед истцом в ней, при том, что в соответствии с пунктом 6 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н, бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении, достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.
Суд апелляционной инстанции сослался на бухгалтерский баланс по состоянию на 2021 г., который в нарушение требований части 1 статьи 157 ГПК РФ предметом исследования суда апелляционной инстанции не был и в материалах дела отсутствует» [6].
Следовательно, судами об отказе в удовлетворении требований о ликвидации потребительского кооператива не были оценены и исследованы соответствующие документы направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Однако, в отличие от коммерческих организаций, потребительские кооперативы обычно не стремятся к извлечению прибыли, а скорее ориентированы на удовлетворение потребностей своих участников и целей данного потребительского кооператива.
Таким образом, можно сказать, что потребительские кооперативы — это некоммерческие организации, обладающие рядом признаков и коммерческих организаций.
Отличие заключается в том, что коммерческие организации являются профессиональными участниками имущественных отношений, а некоммерческие организации могут использовать своё имущество исключительно в своих уставных целях, что является специальной правоспособностью, определённой п.1ст.49 ГК РФ и п.4ст.213 ГК РФ [5, c.91].
Такие же разграничения проводит и Т. Е. Абова которая отмечает, что «выступление некоммерческих юридических лиц в гражданском обороте обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной деятельности, которая не должна являться предпринимательской» [2, c. 65].
Основная цель потребительского кооператива — удовлетворение потребностей своих членов на наиболее выгодных для них условиях кредитования.
Выделим особенности потребительского кооператива:
- Демократический принцип: каждый член кооператива имеет право голоса и участия в принятии решений. Решения принимаются коллегиально, с учетом мнения всех членов потребительского кооператива.
- Членство: потребительский кооператив открыт для всех желающих, но членство является добровольным и основывается на принципе «один человек — один голос».
- Распределение прибыли: в отличие от коммерческих предприятий, потребительский кооператив не стремится к извлечению прибыли. Вся прибыль направляется на уставные цели организации.
- Самоуправление: члены кооператива активно участвуют в управлении и контроле его деятельности. Они избирают своих представителей в органы управления и принимают решения по наиболее важным вопросам.
- Социальная ответственность: потребительский кооператив стремится к удовлетворению потребностей своих членов, а не к извлечению преимущественно прибыли, в отличии от коммерческих организаций.
- Экономическая выгода: благодаря объединению вкладов в потребительский кооператив, члены данной организации могут получить доступ к более выгодным займам в созданном ими кредитном потребительском кооперативе или покупке квартиры в строительно-жилищном кооперативе.
Деятельность кооператива контролируется надзорными государственными органами и органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, в том числе налоговыми органами, органами прокуратуры и другими государственными и муниципальными органами в соответствии с планами проверок, утверждёнными законодательством Российской Федерации.
Стоит остановиться на некоторых проблемах потребительских кооперативов. Так, например, установленная в п.4ст. 218 ГК РФ императивная норма, что «член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество» по своей правовой природе противоречит принципу диспозитивности гражданского законодательства, а именно принципу приобретение прав и обязанностей основанных исключительно на своём волеизъявлении.
В связи с такой юридической рассогласованностью является справедливым мнением некоторых авторов о том, что «в потребительском кооперативе может существовать два режима права собственности. Одним имуществом которое вносится в натуре (например, земельный участок, строительные материалы и т. п.), и иное имущество, находящееся во владении или распоряжении члена потребительского кооператива (квартира члена ЖСК или ЖК после выплаты пая; земельный участок в сельскохозяйственном потребительском кооперативе и садоводческом, огородническом и дачном потребительском кооперативах; деньги которые переданы членом кооператива кредитному потребительскому кооперативу граждан на основании взаимного договора), то такой гражданин является собственником этого имущества» [3, c. 93].
Кроме того, права члена потребительского кооператива могут реализовываться в виде обладанием общей долевой собственности. Например, в строительно-жилищных потребительских кооперативах право на общую долевую собственность может возникать на чердаки, подвалы, крыши и другие объекты инженерной инфраструктуры, следовательно, можно говорить об общих признаках в таком виде с товариществами собственников жилья, что ведёт к смешиванию таких некоммерческих организаций.
Кроме того, как мы ранее отмечали, в качестве членов потребительского кооператива могут участвовать несовершеннолетние от 16 до 18 лет.
На наш взгляд, несовершеннолетним от шестнадцати до восемнадцати лет необходимо законодательно запретить становиться членами кредитных потребительских кооперативов, и ограничить их доступ к финансовым услугам и возможности участия в экономической жизни.
Так они не являются полностью дееспособными и их вопрос финансовой ответственности решается законными представителями, то есть родителями либо опекунами и попечителями. В таком возрасте многие молодые люди еще не имеют стабильного и достаточного дохода, чтобы выполнять свои обязательства перед кооперативом.
Кредитные потребительские кооперативы, как правило, предоставляют финансовую поддержку своим членам, но несовершеннолетние могут не иметь возможности вернуть заемные средства в срок. Это может привести к финансовым проблемам как для самого кооператива, так и для несовершеннолетних. Также следует учитывать, что несовершеннолетние в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет еще находятся в процессе формирования своей личности и финансовой грамотности. Они могут не иметь достаточного опыта и знаний о финансовых вопросах, чтобы принимать взвешенные решения о своем участии в кооперативах.
Это может привести к неправильным финансовым решениям и потере доверия со стороны других членов кооператива. Однако, несмотря на эти проблемы, возможно существуют пути решения данной проблемы.
Оставить такое право для несовершеннолетних, у которых наступила полная дееспособность в связи с заключением брака.
Кроме того, необходимо установить обязательное требование — наличие согласия родителей или опекунов, а также обязательное обучение финансовой грамотности для несовершеннолетних членов кооперативов. Также кооперативы могут разработать специальные программы и условия для несовершеннолетних членов.
Кооперативы могут предоставлять образовательные материалы и консультации по финансовой грамотности, а также предлагать специальные условия кредитования для несовершеннолетних от 16 до 18 лет. Таким образом, проблема членства несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет в кооперативах, особенно в кредитных потребительских кооперативах, требует внимания законодателя для поиска оптимальных законодательных решений.
Несовершеннолетним следует предоставить возможность участия в кооперативах с учетом их особенностей и ограничений в дееспособности.
Это поможет им развивать финансовую и юридическую грамотность, получать доступ к финансовым услугам и активно участвовать в экономической жизни.
Таким образом, в целом, потребительский кооператив представляет собой форму организации, которая позволяет людям объединиться для совместной деятельности, с целью удовлетворения своих финансовых потребностей на выгодных для них условиях, и участвовать в кооперативе на основе имущественных паевых солидарных взносов.
К принципам, которые регулируют деятельность потребительского кооператива, относятся принципы демократии, членства, распределения прибыли, самоуправления, социальной ответственности и экономической выгоды. Принципы обеспечивают участникам кооператива определенные права и гарантии, а также регулирует его деятельность в соответствии с законодательством.
В рамках данной статьи нами рассмотрена общая характеристика потребительских кооперативов, а также затронуты некоторые проблемы правового регулирования потребительских кооперативов и особенностей участия в нём членов данных некоммерческих организаций.
Литература:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
- Абова Т. Е. Кооперативы как субъекты гражданского права // Субъекты гражданского права: Сборник статей / Под ред. Т. Е. Абовой. М., 2000.
- Егоров В. Место и роль кооперации в цивилизованном пространстве // Вопросы экономики. 2005. № 4.
- Потребительский кооператив как некоммерческая корпоративная организация / Б. Л. Мердяев, А. С. Умаров, А. Н. Кутурова [и др.]. (Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право). // Аграрное и земельное право. 2020. № 1.
- Сойфер Т. В. Потребительский кооператив: место в системе юридических лиц. //Актуальные проблемы российского права. 2009. № 4.
- Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.07.2023 N 88–20325/2023(2–278/2021) // СПС Консультант-Плюс.
