В статье проведен анализ правовых проблем, связанных с экологической безопасностью при планировании и строительстве промышленных комплексов в Российской Федерации. Актуальность работы подтверждается тем, что значимость экологической безопасности ежегодно возрастает. Это связано, прежде всего, с постоянным увеличением населения городов, ростом масштабов коммерческой и производственной деятельности. Основной целью работы является рассмотрение проблемных аспектов экологической безопасности при планировании и строительстве промышленных комплексов, а также выявление возможных путей решения проблем, существующих в данной сфере. Научная и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней теоретических положений и выводов для дальнейшего исследования правовых аспектов экологической безопасности при планировании и строительстве промышленных комплексов. По результатам исследования сделаны выводы о том, что в правовом регулировании данной области существуют пробелы, поэтому представляется необходимым усовершенствование действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также принятие мер по контролю за соблюдением новых и существующих правил и стандартов в данной отрасли.
С каждым днем проблема экологической безопасности Российской Федерации все больше обостряется. Большое воздействие на окружающую среду оказывает, прежде всего, строительство промышленных и других объектов. На территории городов концентрируется потребление энергии и ресурсов, образуется громадное количество отходов, искусственные и естественные системы оказываются перегруженными, а управление такими системами становится все более затруднительным. Общая неблагоприятная ситуация к тому же усугубляется новым строительством различных объектов, в том числе промышленных, быстрым ростом численности городского населения и расширением территорий застройки. В результате ущерб, причиняемый окружающей среде, и затраты на ее охрану становятся настолько крупными, что это создает угрозу для здоровья людей и ухудшает условия их жизни.
Под экологической безопасностью в сфере строительства следует понимать совокупность природных, социальных, технических, инженерных и других условий, обеспечивающих экологический баланс в природе и защиту окружающей среды и человека от вредного влияния неблагоприятных факторов, которые вызваны антропогенным воздействием — строительством. Иначе говоря — это допустимый уровень воздействия негативных факторов строительства на человека и окружающую среду за определенный период времени.
На этапе строительства наиболее существенными негативными влияниями на окружающую среду являются:
— загрязнения атмосферного воздуха различными выбросами (строительная техника и транспорт, сварочные и лакокрасочные работы и т. д.);
— загрязнения подземных и сточных вод (в результате заправки техники и транспорта, разливов проливы бетонной смеси различных растворов и т. д.);
— негативных воздействий на акустическую среду (строительная техника, свайные работы и т. д.);
— загрязнения окружающей среды отходами, образующимися в результате строительства и деятельности промышленных объектов);
— нарушение естественного ландшафта местности и др.
Основным правовым актом в сфере экологической безопасности при строительстве является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. (ред. от 25.12.2023) № 7-ФЗ, где обеспечение экологической безопасности является одной из основополагающих задач правового регулирования данного нормативного акта.
Стоит отметить, что данный закон не может закрыть всех существующих правовых пробелов в регулировании данной области общественных отношений, а кодифицированного акта, содержащего нормы по обеспечению экологической безопасности в строительстве, в российском законодательстве на данный момент не существует.
Отдельные экологические требования при строительстве, проектировании и вводе в эксплуатацию зданий и сооружений содержатся как в ряде федеральных законов, а также в региональном законодательстве. Также регулированию экологической безопасности посвящены специальные нормы и правила (СНиП) в области промышленного строительства.
Нормы, посвященные охране экосистемы, можно встретить и в международных документах. Так, в рекомендательном законодательном акте СНГ «О принципах экологической безопасности в государствах содружества» (29 декабря 1992 г.) провозглашен принцип экологической безопасности в строительстве, согласно которого государства-участники СНГ обязуются обеспечивать экологическую безопасность всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции. При строительстве новых зданий и сооружений и реконструкции существующих, а также за весь период времени, в том числе и при проектировании, производстве работ обязательно следует учесть требования и условия, которые позволяют обеспечить наилучшую совместимость строительного объекта и внешней среды. Реализация принципа экологической безопасности основана на комплексном подходе к оценке воздействий и мониторингу последующих изменений и последствий, которые могут возникнуть в природной экосистеме.
Стоить отметить, что неблагоприятное воздействие не может быть исключено полностью, поэтому законодательство в этой области призвано минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» описаны следующие требования по обеспечению экологической безопасности на этапах строительства:
1. На всех этапах строительства должны быть соблюдены технологии и требования в области охраны окружающей среды по восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;
2. При размещении объекта должны учитываться возможные экологические, экономические, демографические и другие последствия эксплуатации объектов строительства с сохранением окружающей среды и биологического разнообразия;
3. При проектировании объекта строительства должна учитываться норма допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и меры ее снижения;
4. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения мероприятий по охране окружающей среды;
5. Строительные работы должны производиться по утвержденной проектной документации с соблюдением всех технических регламентов в области окружающей среды;
6. Ввод объекта в эксплуатацию допускается при соблюдении предусмотренных проектом мер по охране и благоустройству окружающей среды и при наличии на объекте технических средств и технологий по снижению или устранению вредных выбросов;
7. При эксплуатации объекта должны соблюдаться нормативы качества окружающей среды за счет обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, снижению вредных выбросов в окружающую среду [1].
Уровень воздействия строительства на природную среду зависит от технологии ведения строительства зданий, строительных материалов, типа и качества строительных машин, механизмов и т. д. Поэтому строительство является мощным антропогенным фактором воздействия на экосистему. Кроме того, важным является проектирование и строительство зданий при особых природных условиях, которые могут быть опасными при организации строительства. Это противообвальные и противооползневые мероприятия при строительстве объектов, которые влияют на расчет установления санитарно-защитной зоны.
Помимо законодательного закрепления норм по охране экологической системы, необходим также государственных контроль и надзор за соблюдением существующих правил и требований.
В настоящее время одним из наиболее эффективных управленческих факторов охраны окружающей среды при строительстве является экологическая экспертиза проектов. Экологическая экспертиза в строительстве является видом государственного экологического контроля, имея превентивное значение, а также выступая гарантом выполнения проектной документации соблюдая экологическое законодательство РФ. Экологическая экспертиза — это проверка соответствия организационно-технических, технологических решений в проекте, деятельности в будущем на строительной площадке и результатом в виде готового объекта подчиненным требованиям охраны окружающей среды, рационального использования ресурсов, экологической безопасности окружающей территории и города в целом [2, с. 232–234]. Она призвана решить такие вопросы, как соответствие проектируемого строительного производства законодательству РФ в сфере экологии и охраны окружающей среды, требованиям нормативной документации и рациональному использованию природных ресурсов, также вопросы, связанные с оценкой влияния строительной деятельности на окружающую среду. В ходе проведения экологической экспертизы выдается решение: рекомендовать проект к реализации или отправить его на доработку, определяя направления его совершенствования. Начальным этапом экологического сопровождения проекта является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), единовременный или постоянный процесс определения негативных факторов влияния на окружающую среду в процессе проектирования и осуществления строительного производства, соответственно изъятия или изменение этих факторов. Соответственно, целью выполнения ОВОС является подготовка экологически обеспеченных хозяйственных, организационных и технологических решений для реализации проекта [3, с. 15].
С недавнего времени произошли некоторые важные изменения в сфере природоохранительного правового регулирования. Были внесены изменения, согласно которым были внесены коррективы в требования по ведению экологической документации. Это касается документации, которую необходимо предоставлять при начале строительных работ. Эти требования также затрагивают и допуск к постройке промышленных зданий, сооружений и их дальнейшей эксплуатации.
Законодательные изменения, касающиеся промышленных отходов, обсуждаются не так широко, но являются не менее важными. Например, в соответствии с так называемым «усольским законом» — Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 446-ФЗ (далее — Закон № 446-ФЗ) — претерпел изменения порядок ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду в связи с эксплуатацией опасных производственных объектов. С 1 сентября 2023 года Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополняется гл. VII.1, закрепляющей особенности охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации отдельных производственных объектов. В частности — необходимость реализации мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации объекта при выводе его из эксплуатации (консервации или ликвидации).
Соответствующий план мероприятий, документы, подтверждающие финансовое обеспечение их реализации, сведения о заключении государственной экологической экспертизы плана, а также о заключении об обоснованности определения сметной стоимости реализации предусмотренных планом мероприятий должны будут представляться в Росприроднадзор [4, с. 34].
Кроме экологической, важно соблюдать и техническую безопасность в строительстве. Техническая безопасность описывается в проекте, пояснительной записке и определенной документации, которая регламентируется законами и правовыми актами. Таким образом, следует сказать, что строительная отрасль не может функционировать без обеспечения экологической и технической безопасности [5, с. 247].
Важным фактором при проектировании строительства объектов является разработка мер по снижению загрязнения окружающей среды и применение рациональных способов утилизации строительных отходов. Для достижения задач по снижению нагрузки на окружающую среду необходимо применять в строительстве безотходные технологии строительного производства, обеспечивающие защиту окружающей среды.
Для реализации мероприятий по снижению нагрузки запрещается исключать или сокращать работы по охране окружающей среды при проектировании строительного производства.
Представляется необходимым усовершенствовать действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды и принять меры по контролю за соблюдением действующих правил и стандартов в данной отрасли. Безусловно, это не поможет исключить все вредное воздействие на окружающую среду, но позволит минимизировать то негативное влияние, которое неизбежно связано с осуществлением строительной деятельности.
Литература:
- Проектпортал. Официальный сайт. [Электронный ресурс] https://proektportal.ru/6450071621/blog/127
- Болгов, М. А. Нормативное регулирование в сфере строительства // Молодой ученый. — 2023. — № 21 (468). — С. 232–234.
- Кондратенко, Т.О., Сайбель, А. В. Оценка воздействия строительного производства на окружающую среду // ИВД. — 2012. — № 4–2. — С. 15
- Томилина, В. Е. Проблемы экологической безопасности региона // Скиф. — 2023. — № 8 (84). — С. 34.
- Афонина, А. В. Охрана труда в строительстве: законодательные и нормативные акты с комментариями.- М: Издательство «Омега-Л». — 2008. — С. 247.
