В статье рассматриваются проблемы установления собственников недвижимого имущества (их идентификаторов) для подачи заявления на вынесения судебного приказа или искового заявления на взыскание задолженность за неуплату коммунальных услуг. Особое внимание уделяется оценке проблем получения индикационных данных на собственников недвижимого имущества.
Ключевые слова: доказательства, доказывание, ЖКХ, сбор доказательств, ресурсоснабжающие организации, судебный приказ, приказное производство, задолженность, собственники, идентификатор, ЕГРН, управляющая компания.
The article deals with the problems of identifying the owners of real estate (their identifiers) for filing an application for a court order or a statement of claim for debt collection for non-payment of utilities. Special attention is paid to the assessment of the problems of obtaining indicative data on the owners of real estate.
Keywords: evidence, proof, housing and communal services, evidence collection, resource supply organizations, court order, writ proceedings, debt, owners, identifier, EGRN, management company.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одним из самых крупных секторов экономики любого государства. Не является исключением наша страна. К ключевым составляющим российского ЖКХ относятся содержание и эксплуатация жилищного фонда, водоснабжение и водоотведение, тепло- и электроснабжение, санитарная очистка городов, дорожно-мостовое хозяйство, содержание и благоустройство территорий и др.
Задолженность россиян за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) по итогам первого квартала 2023 года достигла почти 900 миллиардов рублей, пишет газета «Известия».
Как уточняет издание, по итогам первых трех месяцев 2023 года эта сумма достигла 876,4 миллиарда рублей. «За год показатель вырос на 72 миллиарда рублей, тогда как в 2022 году он увеличился на 56,6 миллиарда».
Задолженность перед ресурсоснабжающими организациями увеличилась на 15,8 %, перед управляющими компаниями — на 1,2 % [1, с. 2].
Ресурсоснабжающие организации и управляющие компании взыскивают с населения задолженность за пользование коммунальными услугами посредством приказного и искового производств.
В соответствии с абз. 9 ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи.
Приказное производство содержит в себе целый ряд теоретических и прикладных проблем, которые свойственны для процессуального права и для института судебного приказа [2, с. 114].
Для подачи заявления о вынесении судебного приказа ресурсоснабжающей организации — далее РСО или управляющей компании нужно предоставить в суд данные о должнике (ответчике), а именно:
- Выписку ЕГРН на помещение/землю;
- Идентификатор (инн, паспорт, снилс)
Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 13 ФЗ «об исполнительном производстве», а именно ч.1 требований, предъявляемых к исполнительному документу, дополнились п.5. [3, с. 13]
5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан — фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также — место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);
Таким образом, с 1 января 2021 года для УК и РСО усложнилась процедура сбора документов по сбору дынных для подачи в суд на должников по коммунальным услугам, поскольку механизм получения организациями ЖКХ персональных данных граждан не создан.
В этой связи разработано предложение о внесении изменения в ГПК РФ, предусматривающих право организаций ЖКХ заявить суду ходатайство об истребовании судом данных должников непосредственно от органов власти в рамках межведомственного взаимодействия. Но суды в силу большой нагрузки не справляются с таким потоком ходатайств об истребовании данных о должниках [4, с. 6].
Кроме того, федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 14.07.2022 № 266-ФЗ были внесены изменение в порядок предоставления сведений в выписках ЕГРН.
С 1 марта 2023 года Росреестр перестал публиковать сведения о собственниках в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), если ее заказывали третьи лица. Теперь данные из ЕГРН доступны только с согласия собственников объектов [5, с. 2].
Ф. И. О. владельца жилья и дату его рождения покажут только ему самому, его супруге или супругу, а также некоторым сотрудникам госорганов и нотариусам.
УК и РСО остается только работать с документами, предоставленными собственниками помещений при выдаче технических условий, заключении договора о подключении объекта к центральной системе водоснабжения/водоотведения, договора холодного водоснабжения и водоотведения и др. Как показывает практика, граждане обращаются в УК и РСО для заключения договоров не с полным пакетом документов, что создает дополнительные сложности при взыскании задолженностей за ЖКХ.
Также существует проблема передачи данных о собственниках из УК в РСО. УК при заключении договора на обслуживание МКД должны предоставлять РСО информацию о собственниках данного МКД без согласия самих собственников (п. п. 2 — 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных») [6, с. 12]. УК этого практически не делают в силу различных причин.
На сегодняшний день перед РСО стоит проблема установления собственников недвижимого имущества (их идентификаторов), которые своевременно не оплачивают коммунальные услуги и не обращаются в РСО для заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения. Данные о собственнике необходимы для обращения РСО в суд с заявлением о вынесении судебного приказа или исковым заявлением.
В связи чем механизм получения организациями ЖКХ персональных данных граждан нуждается в доработке.
Литература:
- СМИ: задолженность россиян за ЖКУ достигла почти 900 миллиардов рублей. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20230731/zadolzhennost-1887276677.html (дата обращения 09.04.2024).
- Юдицкий К. В. Теория и практика приказного производства // Вестник науки. 2021. № 5. С. 114–116.
- О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» Федеральный закон от 14.07.2022 № 266-ФЗ. (ред. от 14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421898/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/.
- О персональных данных Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ. (ред. от 21.12.2021) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404054/.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 25.12.2023, с изм. от 25.01.2024) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/.
- Обязанность идентификации ответчика по спорам об оплате ЖКУ отложили на полгода. [Электронный ресурс]. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/obyazannost-identifikatsii-otvetchika-po-sporam-ob-oplate-zhku-otlozhili-na-polgoda/.
