Одним из актуальных вопросов в отношении земельных ресурсов является их рациональное использование. Актуальность данного исследования подтверждается мнением автора Волкова С. Н., который считает, что рациональное использование земли — это ее использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов [7].
Рациональное использование земельных ресурсов предполагает эффективное использование земель для строительства объектов инфраструктуры, размещения промышленных предприятий и жилых зон. На рациональное использование земельных ресурсов помимо деятельности человека оказывает влияние и агроклиматические условия.
Паводки сопутствуют человеческому обществу с древнейших времен. В настоящее время сильнейшие за несколько десятков лет паводки охватили такие российские области как Курганскую, Тюменскую а, в особенности, Оренбургскую, — а также 10 из 17 регионов Казахстана.
В связи с резким подъемом уровня воды в реках Урал, Елшанке, Ори Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 г. № 103- УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановку, сложившуюся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка, признали чрезвычайной ситуацией [6].
Паводок в Орске и Оренбурге — чрезвычайная ситуация, которая может повлечь массовые инфекционные заболевания людей и сельскохозяйственных животных. Вода несет еще одну опасность: затапливаются скотомогильники, кладбища.
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны затопления и подтопления к территориям с особыми условиями использования — в их границах устанавливается особый правовой режим. В частности, в зонах затопления и подтопления запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.
Земли в результате паводка, которые использовались в соответствии с разрешенным использованием, также попали в зону затопления. Кладбища, расположенные на территории района Старого города Орска, оказались затоплены.
Участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:
– иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;
– не затопляться при паводках;
– иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации;
– иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6–18 % [4].
В границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов [1]. Территория, на которой расположено затопленное кладбище, соответствует градостроительными нормами. Кладбище в районе Старого города Орска оказалось затоплено из-за природного явления, такого как паводка. Уровень Урала достиг опасной отметки. Подобной паводковой ситуации в области не наблюдалось более ста лет. Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области контролирует санитарно-эпидемиологическую ситуацию в районе Орска. Россельхознадзор обеспечивает ветеринарную безопасность на затопленной территории. Прежде всего, необходимо провести дезинфекционные мероприятия, а затем приступать к устранению последствий. Привлечь к работе помимо организаций можно и волонтеров. Помощь в санитарной обработке оказывают предприятия города.
Учреждение Роспотребнадзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» бесплатно проводит лабораторные исследований питьевой воды из индивидуальных скважин на освободившихся от подтопления территориях.
В соответствии с приложением к письму Роспотребнадзора от 03.09.2013 года № 01/10033–13–27 «О направлении методических рекомендаций по проведению дезинфекции, дератизации, дезинсекции на территориях, подвергшихся подтоплению» в городе проводятся дезинфекционные мероприятия жилых помещений, выгребных ям, колодцев, территорий, имеющих эпидемиологическую значимость.
Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 года № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и
утилизации биологических отходов» устанавливает обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов [5].
На основании статьи 29, пункта 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществляется организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий [2]. В городе Орске объявили вакцинацию от гепатита А, в связи с загрязненной водой, чтобы избежать заражения.
На основании Постановления администрации г. Орска от 04.04.2024 г. № 1075-п «О создании комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» в городе работают комиссии по оценке ущерба от паводка.
В статье 3 Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о том, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» являются необходимыми условиями «обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности» [3]. Следовательно, можно отметить необходимость рационального использования природных ресурсов.
На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что необходимо провести рекультивации и консервации земельных ресурсов, кроме того, провести оценку ущерба, очистку земли, восстановление почвы, защиту от эрозии, предотвращение паводков. В дальнейшем необходимо соблюдать методические рекомендации от 09.03.2023 года № 2–4–48–3–9 «Методические рекомендации по организации подготовки и сопровождения паводкоопасного периода на территории субъекта Российской Федерации».
Правовое регулирование рационального использования земельных ресурсов после паводка должен включать в себя пересмотр существующих законов и нормативов, разработку памятки об использовании земель после паводка, к примеру, памятки «Об использовании земель в послепаводковый период». Необходимо также, чтобы проходило обследование территорий и мониторинг предполагаемых зон подтопления, а также контроль, который осуществляет Росприроднадзор. Проведение противопаводковых мероприятий, которые включают в себя целый комплекс действий по обеспечению безопасности и устранению последствий чрезвычайных ситуаций, также будут полезны для предотвращения паводков.
Литература:
- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381.
- Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1650.
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.
- «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684–21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 // Официальный интернет-портал правовой информации — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202102050027 (дата обращения: 12.04.2024)
- Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов: приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 года № 626 // Официальный интернет-портал правовой информации URl: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202010300035 (дата обращения: 12.04.2024)
- О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайно ситуации регионального характера: указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 г. № 103-ук// Официальный портал Правительства Оренбургской области. URL: https://orenburg gov.ru/upload/uf/dc3/2weeqojh9nicqfoyqigxar097hk1vhwu/04040103uk.pdf (дата обращения 12.04.2024).
- Волков С. Н. Землеустройство. Экономика землеустройства. Т.5. — М.: Колос, 2001. — 282 с.
