Актуальность данной темы в том, что граждане постоянно сталкиваются с проблемами, касающимися земельных прав по причине отсутствия в законодательстве полного перечня всех способов их защиты. Ключевым моментом, рассматриваемым в статье являются такие причины защиты земельных участков, как: сохранение природной среды; сельское хозяйство — так как земельные участки являются здесь основополагающим фактором; защита от заболачивания и эрозии и, непосредственно, развитие туризма. Также в статье представлены различные способы защиты прав землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков . Авторами затронуты субъекты земельных правоотношений и отличия между ними, а также приведен перечень мер, направленный на пресечение действий, нарушающих права на землю или создающих угрозу нарушения этих прав.
Ключевые слова: защита прав землепользователей, Земельный Кодекс РФ, Конституция Российской Федерации, изъятие земельных участков.
The relevance of this topic is that citizens are constantly faced with problems related to land rights due to the lack of a complete list of all ways to protect them in legislation. The key point considered in the article are such reasons for the protection of land plots as: conservation of the natural environment; agriculture — since land plots are a fundamental factor here; protection from waterlogging and erosion and, directly, the development of tourism. The article also presents various ways to protect the rights of land users, landowners and land owners. The authors touched upon the subjects of land relations and the differences between them, and also provided a list of measures aimed at suppressing actions that violate land rights or pose a threat of violation of these rights.
Key words: protection of the rights of land users, the Land Code of the Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, seizure of land plots.
Земля во все времена являлась важным природным ресурсом. Мы — люди, зависим от нее как от места для жизни, так и как от источника природных ресурсов во многих аспектах нашей деятельности. В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин РФ обязан сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природным богатствам. В Земельном Кодексе РФ девятая глава закрепляет защиту прав на землю.
Данная тема актуальна тем, что по сей день возникают проблемы и споры в сфере земельных правоотношений и, например, в 2023 году Россельхознадзором было выявлено 1.707 земельных участков общей площадью 114,2 тыс. га, которые могут быть изъяты у собственников земельных участков в судебном порядке. Землепользователям было направлено 790 предписаний об устранении выявленных нарушений, из которых 60 предписаний исполнено. (114 земельных участков площадью 4,5 тыс. га) [1]. Это говорит о том, что проблемы, которые возникают у собственников — решаемы.
Анализ современных публикаций
Заслуженный юрист Российской Федерации Жариков Ю. Г. предлагал следующее решение: «Необходимо при выборе способа защиты опираться на характер правоотношений и на нормативный акты, которые регулируют данный вопрос» [2].
Автор другой научной статьи говорит о том, что действенным инструментом в решении данной проблемы, можно назвать увеличение индекса правовой грамотности населения. И есть определенный перечень способов для повышения общей правовой культуры: информировать граждан через официальные страницы государственных органов власти в интернете, проводить правовое обучение граждан не только в школах и вузах, но и на рабочих местах.
Автор отмечает, что вероятнее всего, граждане смогут получать квалифицированную юридическую помощь или появятся обучающие юридические платформы, где будет изложен подробный алгоритм действий в случае нарушения земельных прав населения [3].
Определенные перечень причин защиты земельных участков
Защита земельных участков важна по ряду причин и одна из них — это сохранение природной среды: защищенные земельные участки способствуют сохранению биоразнообразия, предотвращают вырубку лесов, защищают водные ресурсы и предотвращают загрязнение почвы и воздуха [4]. Вторая причина — сельское хозяйство: земельные участки играют ключевую роль в сельском хозяйстве, и их защита необходима для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельских районов. Третья причина — защита от заболачивания и эрозии: защищенные земельные участки могут предотвращать эрозию почвы и заболачивание, что способствует сохранению плодородности и устойчивости плодородного слоя. Четвертая причина — развитие туризма: земельные участки, подвергнутые защите, могут стать объектами экотуризма, что способствует развитию местной экономики и сохранению природных ландшафтов. [5]. Пятая причина — социальные аспекты: защищенные земельные участки могут служить местами отдыха и рекреации для местного населения, способствуя улучшению качества жизни и общественного благополучия и др. Таким образом, защита земельных участков является необходимой мерой для сохранения природы, поддержания экологической устойчивости и обеспечения устойчивого развития общества в целом. Например, абсолютное большинство изъятий земельных участков связано именно с неиспользованием участков для сельскохозяйственного производства. В качестве последствий при нарушении целевого назначения земельного участка законодатель предусмотрел не только наступление оснований для привлечения к юридической ответственности (административная, уголовная, гражданско-правовая), но и проведения рекультивации, т. е. восстановления земельного участка, прекращения договора аренды, изъятие земельного участка, снос самовольной постройки, располагающейся непосредственно на таком земельном участке. Для того чтобы выбрать правильный способ защиты нарушенного права, необходимо действовать согласно следующему правилу: сначала определить правовую природу правоотношения, а после уже выбрать способ защиты. Это правило имеет важное значение в практике судебной защиты, поскольку с его помощью можно выбрать наиболее действенный способ защиты [6].
Право на землю обеспечивается посредством осуществления правосудия, таким образом на государство возлагается обязанность по защите и соблюдению прав в сфере землепользования. Законодателем устанавливается особое положение прав, связанных с собственностью. Нормативное регулирование земельных правоотношений, связанных с защитой нарушенных прав, осуществляется рядом нормативных правовых актов, в частности гражданским и, в особенности, земельным кодексами. Поэтому приоритетное значение имеет решение проблемы, связанной с защитой прав собственников, в частности, землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков.
В теме затронуты субъекты земельных правоотношений. Землепользователь, землевладелец и собственник земельных участков — не являются синонимами и каждый из них имеет разный объем прав. Во-первых, самый большой объем прав или правомочий у собственника земельного участка, чем у землевладельца и землепользователя. Собственник обладает такими правами, как: право владения, право пользования, право распоряжения. Реализуя право пользования, собственник эксплуатирует какой-то определенный объект, возможно извлекает из него потребительскую пользу. При владении собственник обладает имуществом, а при распоряжении имеет право, например определять юридическую судьбу вещи, включая возможность её отчуждения, передачу другому владельцу или вовсе уничтожение. Во-вторых, землевладелец и собственник земельного участка в равной мере обладают правом владения и пользования участком. У землевладельца есть правомочие по распоряжению участком — передача по наследству, то есть, с юридической точки зрения землевладелец не тождественен собственнику земельного участка. Таким образом, землевладелец владеет, пользуется и частично распоряжается участком (передача по наследству). Собственник реализует все 3 правомочия. Землевладелец, как один из видов правообладателей, может со временем исчезнуть. Исчезновение его будет обусловлено невозможностью получения участка в пожизненное наследуемое владение. Иными словами, земельное законодательство не предусматривает появление новых землевладельцев.
Далее в статье мы рассмотрим некоторые из способов защиты. Первым способом защиты является — признание права собственности на земельный участок, закрепленного в ст. 59 ЗК РФ. Данный способ защиты используется собственником земельного участка в случае возникновения спора о праве собственности на него. Но, помимо собственника земли, этот способ защиты может также использоваться лицами, обладающие правом сервитута, правом безвозмездного пользования земельным участком, а также являющимися арендаторами земли. В случае, если лицо обладает лишь правом владения или использует земельный участок на праве безвозмездного пользования, оно может обратиться в суд с целью признания за ним права собственности на земельный участок. Но также бывают случаи, когда в иске на признание права собственности отказано, например из-за того, что замощение и бетонное ограждение, ограждение металлическое не являются самостоятельными объектами недвижимости.(Дело № А06–2420/2009.)
Следующим основанием является восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, закрепленного в ст. 60 ЗК РФ. Когда право на землю нарушено, оно может быть восстановлено в случаях, когда суд признает акт исполнительного органа, повлекший нарушение права на земельный участок, недействительным, самовольного занятия земельного участка и в иных случаях, которые предусмотрены федеральными законами. Например, когда исполнительный орган возлагает на физические или юридические лица определенные права и обязанности, которые противоречат действующему земельному законодательству.
Также существует перечень мер, направленных на пресечение действий, нарушающих права на землю или создающих угрозу нарушения этих прав. К таковым относятся: признание недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Еще одним из средств правовой защиты является возмещение убытков, понесенных собственником земельного участка, в случае нарушения его прав на этот земельный надел. В ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса говорится о том, что возмещение убытков виновным лицом осуществляется только по решению суда. Данное лицо может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв, возведение новых строений, зданий, сооружений и т. д.). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие своих действий доходы, то лицо, право которого было нарушено, вправе требовать от него возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Существует несколько основных случаев, когда возможно требование о возмещении убытков в сфере земельных отношений и одним из них является внедрение земельного участка соседним землепользователем. Если, к примеру, сосед строит на собственном участке здание, которое вызывает ущерб на земельном участке соседа (к примеру, ухудшение свойства земли либо повреждение строений), землепользователь имеет право добиваться возмещения убытков.
Особенностью разрешения земельных споров является то, что они рассматриваются в судебном порядке. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в основном судебный порядок является наиболее действенным, а иногда и единственным способом разрешения земельного спора. Как правило, впервые иск подается в суд первой инстанции и рассматривается там. Сам порядок рассмотрения такого иска регламентируется ст. 64 Земельного кодекса РФ. У лица, чье право нарушено, есть возможность обратиться как в вышестоящую организацию, так и в суд. В настоящее время не требуется обязательный досудебный порядок защиты права, то есть обращения сначала в вышестоящую инстанцию, а потом уже в суд. Граждане и организации обращаются за защитой своего права в вышестоящую в порядке подчиненности организацию. Здесь имеется ввиду такие организации, как: органы государственной власти и местного самоуправления, специальные отделы этих органов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции за деятельностью государственных, муниципальных и частных предприятий. В области землепользования к таким органам относятся прежде всего специализированные управления или отделы администраций субъектов Российской Федерации.
Таким образом, можно прийти к выводу, что тема, связанная с нарушением земельных прав граждан, остается актуальной в любой период времени, потому что несмотря на то, что есть различные способы защиты земельных прав, которые зависят от особенностей субъектов, обращающихся как раз-таки за их защитой, все равно остается много нарушений. Это связано с недостаточным регулированием со стороны государства данного вопроса. Чаще всего лица, чьи права нарушены, обращаются в суды общей юрисдикции с целью разрешения данного спора. Но так как данные суды имеют большой массив дел, подсудных данной категории судов, то земельный спор не удается решить так оперативно. В связи с этим мы бы хотели предложить ввести специализированные земельные суды, которые бы обеспечили эффективность решения вопросов, связанных с нарушением прав на землю и предупредили бы последующие возможные нарушения.
Литература:
- Россельхознадзор // Итоги 2023: Земельный надзор и вовлечение неиспользуемых участков в оборот URL: https://fsvps.gov.ru/news/itogi-2023-zemelnyj-nadzor-i-vovlechenieneispolzuemyh-uchastkov-v-oborot/#_ftnref1 (дата обращения: 20.04.2024).
- Научная статья «Понятие убытков в гражданском и земельном праве».
- Бирюкова Е.А. Проблемы и особенности защиты земельных прав граждан. // Научные записки молодых исследователей № 1/2023. — М.: Вопросы правоприменения, 2023. — С. 29.
- Сохранение лесных ресурсов — залог долгого счастливого пребывания на планете // Втор.проект URL: https://12.vtorproekt.com/article/sokhranenie-lesnykh-resursov-zalog-dolgogo-schastlivogo-prebyvaniya-na-planete-zemlya.html?ysclid=lvl833wcyo731281646 (дата обращения: 20.04.2024).
- Развитие экологического туризма на особо охраняемых природных территориях России // Современные проблемы науки и образования URL: https://scienceeducation.ru/ru/article/view?id=12029&ysclid=lvl89bhfyj598509337 (дата обращения: 20.04.2024).
