Проблематика использования земельных участков, имеющих наложение границ лесничеств, при строительстве линейных объектов

В статье рассматривается проблема наложения лесных земельных участков на прочие земельные участки под строительство линейного объекта.

Ключевые слова: земельный участок, лесной участок, государственный лесной реестр, строительство автодороги.

Как известно, существует большое количество земельных участков, стоящих на кадастровом учете в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), границы которых не установлены. Данные участки, особенно большой площади, зачастую имеют еще статус лесничеств с соответствующими границами, которые не отображаются и не учтены в ЕГРН, но при этом существуют в лесном реестре.

Данное обстоятельство значительно повышает риск возникновения споров в отношении земельных участков, которые граничат с такими участками лесничеств.

В силу ст. 7 ЛК РФ [1] под лесным участком понимается земельный участок, который находится в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Статьей 23 ЛК РФ [1] предусмотрено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

В качестве примера рассмотрим некий земельный участок лесничества, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, участок поставлен на кадастровый учет и имеет статус «ранее учтённый». Границы данного земельного участка не были сформированы в соответствии с требованиями земельного законодательства, а площадь этого участка имеет статус «декларированной», то есть фактическая площадь земельного участка не установлена. Категория земель для данного земельного участка не определена, а видом разрешенного использования является «под лагеря, полигоны, учебные поля», право собственности Российской Федерации, а право постоянного (бессрочного) пользования у Министерства обороны Российской Федерации.

В зоне расположения земельного участка лесничества планируется строительство автодороги, но наличие пересечения земельных участков, необходимых для исполнения договора подряда строительства автодороги, препятствует исполнению застройщиком принятых на себя обязательств по договору подряда, поскольку земельные участки лесничества относятся к Министерству обороны, находятся в федеральной собственности, а уполномоченным органом по их распоряжению является Министерство обороны Российской Федерации. Следовательно, включение земельных участков, необходимых для исполнения договора подряда, в состав военного имущества исключает для застройщика возможность распоряжения ими, в том числе в рамках исполнения договора подряда, преследующего социально-значимую цель.

Следствием наличия сведений о пересечении границ земельных участков, необходимых для исполнения договора подряда, с земельным участком лесничества является приостановление сроков предоставления земельных участков для осуществления строительства, подготовки документов и строительство объекта.

Анализируя данную ситуацию, можно полагать, что у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации не возникло права собственности на земельный участок лесничества исходя из следующего.

Внесение сведений о границах лесных участков в государственный лесной реестр без определения их границ и площади в соответствии с требованиями земельного законодательства и включения этих сведений в ЕГРН само по себе является неправомерным. Однако, в данном случае, в государственный лесной реестр были включены сведения о площади и границах лесного участка, которые включают в себя земельные участки, необходимые для осуществления строительства автомобильной дороги.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 [3] к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опираясь на сведения из ЕГРН, органом местного самоуправления были сформированы и поставлены на кадастр земельные участки под строительство автодороги.

Тем не менее, включение земельных участков в состав земель лесничества препятствует органу местного самоуправления распоряжаться ими, и как следствие препятствует надлежащему исполнению обязательств по предоставлению их застройщику для реализации строительства автодороги.

В силу ст. 304 ГК РФ [4] собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 52 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 [5] следует, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно п. 3 обзора судебной практики Верховного суда РФ № 1 (2019) [6] иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В данном случае, в отношении земельного участка лесничества, имеющего кадастровый номер, не проведены землеустроительные работы, не установлены его границы и площадь. При таких обстоятельствах способ защиты права муниципального образования в виде признания отсутствующим права Российской Федерации на данный земельный участок в границах, установленных для земельных участков под строительство автодороги, является единственным способом защиты права муниципалитета на земельные участки ввиду отсутствия спора о местоположении границ смежных земельных участков, а также невозможности применения виндикации, из-за характера настоящего спора. Президиум ВАС в Постановлении от 05.10.2010 № 14624/09 по делу № А55–14624/2008 отражал: «в связи с тем, что судом установлено, что земельный участок площадью 5 658,4 кв. метра, принадлежащий Российской Федерации, полностью находится в границах земельного участка площадью 15 080 кв. метров, принадлежащего предпринимателю, в рассматриваемом случае надлежащим способом защиты права является иск о признании права отсутствующим» [7]. Аналогичная ситуация имеет место быть и в данном случае. Избранный способ защиты права соответствует сложившейся правоприменительной практике. Так, при рассмотрении дела № А68–11358/2020 [8], стороной был избран способ защиты своего права — признание права на земельный участок отсутствующим в границах наложения земельных участков, которые суды вышестоящих инстанций, включая Верховный Суд Российской Федерации признали надлежащим.

Таким образом, судебная практика показывает необходимость устранение пробелов в законодательстве, направленные на исключение двойного учета границ земельных участков в разных реестрах и приведение его к единой базе.

Литература:

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019) // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 14624/09 от 15.10.2010 по делу № А55–14624/2008 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановление Арбитражный суд Центрального округа от 22 марта 2023 по делу № А68–11358/2020 // СПС «КонсультантПлюс».