В статье кратко охарактеризовано административное судопроизводство, а также рассмотрены понятие, признаки и виды административных споров. Особое внимание уделено перспективам создания административных судов для более эффективного разрешения административных споров.
Ключевые слова: административное судопроизводство, административный суд, административный спор.
В процессе реализации властных полномочий неизбежны споры, которые определяются как административно-правовые, так как возникают из административных правоотношений. Такие споры требуют конкретных механизмов для своего разрешения. В частности, такие споры разрешаются в рамках такого вида судопроизводства как административное судопроизводство [7].
Административное судопроизводство — это особая отрасль судебной деятельности, которая занимается разрешением споров и конфликтов, связанных с применением административного права [8, c., 72].
Указанный вид судопроизводства регулируется нормами Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) [1].
К числу таких особенностей административного судопроизводства относят:
– субъектный состав административного судопроизводства (частные лица и лица публичного права);
– характер спорного правоотношения (публично-правовой);
– предмет правового регулирования (споры граждан, организаций с органами государственной власти, вытекающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий) [5, c. 138].
На сегодняшний день административное судопроизводство является важным инструментом защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Оно способствует обеспечению законности и справедливости в административной сфере, а также обеспечивает деятельность государственных органов и обеспечивает исполнение законов. Кроме того, административное судопроизводство играет важную роль в развитии правового государства и укреплении вертикали власти [8].
Таким образом, предметом административного судопроизводства является административный спор.
Административно-правовой спор представляет собой разногласие, проявляющееся в форме юридического конфликта, выраженное официально, имеющее публичный характер, возникающее между субъектами, один из которых обязательно наделен государственно-властными управленческими полномочиями, выраженное в нарушении прав, обязанностей и законных интересов лиц в связи с реализацией государственно-управленческих функций, которое может быть разрешено в судебном порядке в соответствии с действующим законодательство [4, c. 29].
Административно-правовые споры характеризуются следующими признаками:
- Предмет спора касается исключительно административных правоотношений. Органы публичного управления находятся с гражданами и организациями в различных правоотношениях: гражданских, административных, трудовых и т. д. Их действия не всегда влекут только административные последствия. Например, в случае заключения с юридическим лицом гражданско-правового договора спор по вопросу неисполнения договора сторонами не имеет административного характера, поскольку является гражданско-правовым.
- Основанием для возникновения административного спора выступает состоявшееся нарушение субъективных публичных прав либо угроза его возникновения. Основание административного спора составляют юридические факты, выступающие правовой предпосылкой его возникновения как охранительного правоотношения. Административный спор может возникнуть в случае, если одна сторона считает, что были нарушены ее права или интересы посредством действий (или бездействия) государственных органов или их должностных лиц.
- Субъектный состав участников административно-правовых споров. Административные споры вытекают из публичных правоотношений, участники которых юридически не равны между собой (неравноправны). В административном споре как минимум один из участников спора, по общему правилу, имеет публично-властные полномочия, применяемые в отношении другого участника.
- Предметом разногласий могут одновременно являться публичные права и обязанности и законность правовых актов управления (возникновение споров возможно только по поводу законности нормативных актов, т. е. безотносительно к субъективным правам каких-либо лиц).
- Наличие определённой законом процедуры его заявления, рассмотрения и разрешения. Административный спор требует урегулирования или разрешения средствами правовой системы, например, посредством административного судопроизводства [9].
Административные споры могут быть классифицированы на различные виды в значимости от такого критерия как уровень защиты частного лица в условиях административно-правового принуждения.
В соответствии с данным критерием выделяют следующие виды административно-правовых споров:
- Административные споры, вытекающие из административно-принудительных правоотношений, которые называть административно-реабилитационными спорами.
- Административные споры, вытекающие из иных административных и административно-процессуальных правоотношений. Такие споры возможно называть административно-правовосстановительными спорами [6, c. 215].
В соответствии со ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Таким образом, административные споры в рамках административного судопроизводства рассматривают суды общей юрисдикции.
Необходимо отметить, что в научной литературе имеет место дискуссия относительно необходимости создания специальных судов (административных судов), в чью компетенцию и будет входить рассмотрение и разрешение административно-правовых споров.
Сторонники введения административных судов в России приводят следующие аргументы в поддержку такой реформы отечественной судебной системы. Наличие специализированных административных судов решило бы проблему недостаточного профессионализма судей судов общей юрисдикции относительно разрешения дел об административных спорах. Кроме того, данная реформа способствовала бы снижению нагрузки судов общей юрисдикции и, соответственно, воспрепятствовала бы практике откладывания дел на долгое время [2, c. 42].
Противники введения административных судов в России приводят следующие доводы. Создание системы административных судов требует огромных финансовых затрат. Кроме того, для создания административных судов необходимым является привлечение огромного количества судей, специализирующихся на данных категориях дел, которых в настоящее время не слишком много [3, c. 36].
Представляется, что создание административных судов в России является необходимым шагом в развитии отечественной судебной системы. Как видно на примере арбитражных судов, специализированные судебные органы доказали свою эффективность в рассмотрении правовых споров, характеризующихся значительной спецификой. При этом создание в России административных судов позволит более эффективно реализовывать административное судопроизводство, что в свою очередь будет способствовать более быстрому и правильному рассмотрению и разрешению административных споров.
Литература:
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 6 апреля 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 10. — Ст. 1391.
- Айдемиров, М. М. Некоторые актуальные проблемы создания административных судов в Российской Федерации / М. М. Айдемиров // Развитие судебной системы в Дагестане. История и современность: сборник научных трудов. — 2023. — С. 41–44.
- Иваненко, И. Н. Административные суды в России: перспективы и целесообразность создания / И. Н. Иваненко, Е. Н. Леонова // Кубанское агентство судебной информации PRO-SUD-123.RU: Юридический сетевой электронный научный журнал. — 2022. — № 1. — С. 29–38.
- Лебедева, А. С. Административно-правовые споры и их разрешение по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации / А. С. Лебедева // Журнал административного судопроизводства. — 2022. — № 3. — С.27–32.
- Назаров, В. В. К вопросу о понимании административного судопроизводства / В.В Назаров, Т. И. Акимова // Актуальные проблемы государства и права. — 2020. — № 13. — С. 135–140.
- Порываев, С. А. Административный спор в современном российском административном праве / С. А. Порываев // Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса. — 2023. — С. 211–217.
- Сидорова, Д. А. Разрешение административных споров / Д. А. Сидорова // Молодой ученый. — 2022. — № 51. — С. 557–558.
- Топоров, В. А. Понятие и сущность административного судопроизводства по законодательству Российской Федерации / В. А. Топоров // Социальные и гуманитарные науки в XXI веке. Итоги, вызовы, перспективы 2023. Сборник научных трудов IV Всероссийской ежегодной научно-практической конференции. — 2023. — С. 70–73.
- Шарова, А. А. Административные споры: понятие и признаки, характеризующие их особенности / А. А. Шарова // Молодой ученый. — 2023. — № 36. — С. 246–249.
