В статье рассматриваются вопросы института раскрытия доказательств как элемента доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Анализируя проблемы раскрытия доказательств, автор приходит к выводу, что в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел требуется детальное закрепление в законодательстве порядка раскрытия доказательств.
Ключевые слова: доказательства, письменные документы, раскрытие доказательств, административное судопроизводство, представление доказательств.
The article deals with the institution of disclosure of evidence as an element of evidence in cases arising from administrative and other public legal relations. Analyzing the problems of disclosure of evidence, the author concludes that in order to properly and promptly consider and resolve administrative cases, a detailed legal definition of the procedure for disclosure of evidence is required.
Keywords: evidence, written documents, disclosure of evidence, administrative proceedings, presentation of evidence.
В настоящее время в административном судопроизводстве процесс раскрытия доказательств представляет собой элемент распределения бремени доказывания.
Согласно статье 135 КАС РФ [1] при подготовке административного дела к судебному разбирательству административный истец или его представитель передает административному ответчику копии документов, в которых содержатся доказательства, обосновывающие фактические основания административного искового заявления. Оппонент, в свою очередь, совершает ответные действия [10].
Такая общая формулировка дает широкие возможности для судейского усмотрения. Например, если стороны не совершили обмен состязательными документами, то судья вправе предложить им направить их.
Полагаем, что представление доказательств должно сопровождаться, во-первых, направлением документов противоположной стороне — ведь особенность раскрытия доказательств состоит не только в обозначении наличия того или иного документа, но и в ознакомлении с его содержанием. Во-вторых, наличием последствий — запретом ссылаться на нераскрытые доказательства в дальнейшем [6].
В КАС РФ нет нормы, указывающей на обязанность раскрытия доказательства. Обращаем внимание, что ст. 135 КАС РФ устанавливает не обязанность раскрыть доказательства, а только способ их раскрытия — обмен доказательственными документами [9].
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено КАС РФ [7].
Если доказательства представлены с нарушением порядка, установленного КАС РФ, в том числе с нарушением срока представления доказательств, установленного судом, суд может запретить стороне ссылаться на такие доказательства и наложить судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены гл. 11 КАС РФ [2].
Предлагаем дополнить ст. 122 КАС РФ следующим положением.
Суд вправе наложить судебный штраф по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта [8].
Благодаря обязанности по раскрытию доказательств все участники процесса к судебному заседанию приходят с полным осознанием фактических обстоятельств по делу [3].
Основываясь на вышесказанном, верным под раскрытием доказательств понимать деятельность субъектов доказывания по своевременному ознакомлению всех участников процесса со всеми документами, на которые они будут ссылаться как на основание своих доводов в процессе доказательственной деятельности в судебном заседании с целью правильного рассмотрения и разрешения административного дела судом в одном судебном заседании [5].
Отдельное внимание следует уделить вопросу представления дополнительных доказательств, которые могут быть представлены непосредственно во время рассмотрения дела по существу [3]. Полагаем, что такие доказательства могут быть приняты судом, если они объективно существовали в момент раскрытия доказательств, но не были и не могли быть известны ни сторонам, ни суду.
Таким образом, нормативное закрепление института раскрытия доказательств в административном судопроизводстве позволит суду с большей эффективностью решать возложенные на него задачи, будет мотивировать участников процесса к своевременному и надлежащему совершению процессуальных действий, ограничит злоупотребление процессуальными правами, позволит сформировать полную доказательственную базу по делу.
Литература:
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 6.04.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 10. — Ст. 1391.
- Гречкина О. В. Судебный контроль в рамках административного судопроизводства: понятие и перспективы правового регулирования // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Вып. 7. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2013. С. 502.
- Кудрявцева Е. В. Раскрытие доказательств в российском и английском гражданском процессе / Е. В. Кудрявцева // Вестник гражданского процесса. 2019. № 1. С. 287–304.
- Куприн С. Развитие института раскрытия доказательств // ЭЖ-Юрист. 2022. N 24. С. 16.
- Налоговые споры: особенности рассмотрения в арбитражных судах: научно-практическое пособие / под редакцией И. А. Цинделиани. Москва: РГУП, 2020. 364 с.
- Опалев Р. О. О некоторых вопросах теории административной юстиции // Журнал административного судопроизводства. 2020. N 3. С. 24–26.
- Павленко К. А. Общие вопросы доказывания в административном судопроизводстве / К. А. Павленко. Москва: Прометей, 2019. 128 с.
- Сиразитдинова Ю. Р. Доказательства и доказывание в гражданском и административном судопроизводстве: сравнительно-правовой анализ / Ю. Р. Сиразитдинова // Российское правосудие. 2020. № 4. С. 72–76.
- Скиртович В. В. Судебная власть и административный акт: проблемы юрисдикционного контроля. Гродно: ГрГУ, 2019. С. 53.
- Старилов Ю. Н. Дискуссия об административном судопроизводстве и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации: год 2020-й // Журнал административного судопроизводства. 2020. N 3. С. 10.
