В статье авторы рассматривают законодательные основы регулирования прав на жилое помещение.
Ключевые слова : право пользования, жилое помещение, завещательный отказ, право собственности, право членов семьи собственника.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации: «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» [1]. Данная статья создает идеальные условия для обеспечения стабильности и защиты имущественных прав граждан, она способствует разнообразию экономических возможностей и социальной мобильности людей и конечно же имеет важное значение для обеспечения прав и свобод граждан, устойчивого экономического развития и охраны окружающей среды.
Следует указать, что, давая собственнику определенные правомочия по владению, пользованию и распоряжению, законодатель также устанавливает и пределы их осуществления. Может возникнуть вопрос, как именно определять границы или пределы дозволенного поведения со своей собственностью. Комментарии к части соответствующей нормы гражданского кодекса разъясняют это: «пределы объективны в том смысле, что они не зависят от воли собственника и иных лиц, а предусмотрены законом... ни одна правовая система не может обойтись без провозглашения общих правил и установления исключений из этих правил» [4].
Из норм земельного законодательства следует, что земли в Российской Федерации делятся на 7 категорий, к которым относятся земли населенных пунктов. В ее состав в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса входят «земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам как общественно-деловым, производственным, жилым [2] и т. д. Под жилым помещением имеется ввиду и индивидуальные и многоквартирные жилые дома, также дачные и садовые домики. На жилое помещение также распространяются вышеуказанные правила об определенном объёме правомочий, так и соответствующим им обязанностям, например в соответствии со ст. 30 ЖК к «пределам осуществления права собственности на жилое помещение относится необходимость использовать его только по назначению, недопустимость бесхозяйственного обращения с жилым помещением, необходимость соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилым помещением, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Собственник земельного участка может продать его, подарить, передать в залог и распорядиться иным образом» [3]. Это не весь исчерпывающий список пределов, так как помимо Жилищного кодекса, отношения возникающие по поводу правомочия на жилое помещение ргламентируется также и Градостроительным кодексом, Земельным, Гражданским кодексом, и иными нормативно-правовыми актами.
«Примечательно то, что пределы осуществления гражданских прав нередко вводятся законом с учетом специфики объекта. Так, жилое помещение может использоваться только для проживания» [5]
За неисполнение установленных норм, естественно следует ответственность. В случае с жилыми помещениями, могут прекратиться права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение. В общем, чтобы назвать имущество бесхозяйственным, нужно лишь доказать факт того, что собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает покой лиц, тем самым посягает на права и свободы соседей; также устранения предупреждений, сделанных органами местного самоуправления.
Законодательство не оставило стороной также возможность разделение своего права с другими лицами, совместно проживающими с собственником в жилом помещении. В юридической литературе бытует позиция, что данное право выступает «в качестве ограниченного вещного права на жилое помещение и ст. 31 ЖК называет это правом членов семьи собственника жилого помещения, проживающих совместно с ним в жилом помещении» [6]. Основными факторами для признания членами семьи собственника жилого помещения любых лиц, достаточно вселить собственником в принадлежащее ему жилое помещение, именно в качестве членов семьи. Таким образом, любой гражданин может стать таковым. В итоге вселенный гражданин либо родственник, получается равное собственнику право пользования жилым помещением и солидарную с правами ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
С другой стороны, «супруг, родители, дети являются членами семьи собственника лишь при условии их совместного проживания с собственником. Что касается других лиц, они приобретают статус членов семьи собственника при условии их вселения как членов семьи, при этом Жилищный кодекс РФ не требует, чтобы вселенные собственником лица вели с ним общее хозяйство, как в случае с членами семьи нанимателя жилого помещения, ст. 69). Между тем, как представляется, именно введение общего хозяйства должно стать критерием отнесения указанных лиц к членам семьи» [7]. Таким образом в определённой степени действительные родственники являются неравноправными по отношению к лицам, причисленным в связи с вселением их собственником в жилое помещение.
Еще одним фактом, подтверждающим вещные права на жилое помещение, является право пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу. Так как «ему присущи все признаки вещных прав: во –первых, оно имеет непосредственную связь с вещью, во-вторых, противостоит неограниченному кругу лиц, каждое из которых может вторгнуться в сферу действия вещного права, в-третьих, обладает свойством владения [8, с. 22]
По общему правилу, в завещательном отказе три субъекта. Завещатель, который передает имущество в наследство, наследник, который получает имущество, в нашем случае жилое помещение, в наследство и отказополучатель — это лицо в отношении, которого наследник должен выполнить какое-либо обязательство по завещательному отказу, чтобы получить то или иное имущество в наследство. «В случаях, где наследник не принял наследство, то и завещательное распоряжение он не обязан исполнять. А в случае принятия наследства с наложением завещательного отказа, наследник обязан исполнить завещательное распоряжение, а отказополучатель вправе, если требовать исполнения распоряжения [9, 142]». Таким образом «завещательный отказ позволяет наследодателю наделить отдельных лиц имущественными благами, не возводя их в статусе наследников и не создавая наследственных правоотношений с их участием [10, с. 137]» Однако с другой стороны, права собственника при таком раскладе могут ограничиваться, например, когда в завещательном отказе обязывает наследника обеспечить постоянное проживание отказополучателя в жилом помещении, такая ситуация представляется как вид обременения жилого помещения. При таком раскладе продать собственность, как и выписать отказополучателя и препятствовать его проживанию. Убрать обременение можно путем предоставления аналогичного жилого помещения отказополучатель. Его права в данном случае также ограничены, поскольку он имеет право лишь на проживание, без распоряжения жилым помещением по своему смотрению. Получается предполагаемые блага, не только наследникам, но и третьим лицам могут оборачиваться в совместное ограничение прав и обременение жилого помещения.
На основе анализа выше представленных исследований можно сделать вывод, что право пользования жилым помещением относится именно к регулированию вещных прав, так как из представленных в законодательстве норм на примере регулирования норм завещательного отказа и права членов семьи собственника жилого помещения, проживающих совместно с ним в жилом помещении. В данных примерах содержатся все признаки реагирования вещных прав, которые можно сгруппировать до право следования и право защиты. В случае последнего, достаточно с учетом положений ч.4 ст. 31 ЖК РФ, или на основании завещательного отказа, доказать собственником в суде факт использования жилого помещения гражданином, не по назначению, систематического нарушения прав и законных интересов соседей ии бесхозяйственного обращения с жилым помещением, после чего последний будет выселен по решению суда.
Гражданское законодательство не стоит на месте и постепенно развивается, учитывая возникновения различных конфликтов и споров между собственниками обеспечивая эффективную защиту прав собственности на жилое помещение. Правовое регулирование вещных прав на жилое помещение является необходимым для обеспечения защиты интересов всех сторон и поддержания порядка в сфере жилищных отношений. Однако, необходимо учитывать сложность нормативной базы и возможные недочеты в законодательстве, чтобы обеспечить более эффективное функционирование системы регулирования вещных прав.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.; Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 11. — Ст. 1416.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (в актуальной редакции) // Российская газета. 2001. 30 октября.
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2005. — № 1 (часть 1). — ст. 14.
- Гражданский кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий. В 3 т. / Под ред. П. В. Крашенинникова. Т. 1: Комментарий к части первой. С. 572.
- Гражданское право: учебник для вузов в трех частях. Часть первая/ Под ред. В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. — М.: Экскмо, 2009. — 704 с. — (Российское юридическое образование).
- В юридической литературе высказывались сомнения относительно того, что права членов семьи собственника жилого помещения следует отнести к вещным правам (см.: Щенникова Л. В. О бывшем супруге замолвите слово? // Законодательство. 2004. № 6: Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебник. М.., 2008. С. 36–38
- Бешукова Ф. К., Ларина О. В. Правовое положение членов семьи собственника жилого помещения // The Scientific Heritage. 2021. № 78–5.
- Ахметьянова З. А. О вещном праве пользования жилым помещением в силу завещательного отказа // Наследственное право. — 2007. — № 1. — С. 21–24
- Тужилова-Орданская Е. М., Магасумова Л. И. Завещательный отказ на жилые помещения, сущность и причины, и права собственника жилого помещения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 12–3.
- К вопросу о правах собственника и отказополучателя по пользованию жилым помещением, обремененным завещательным отказом // Ленинградский юридический журнал. — 2016. — № 4 (46). — С. 137–145.
