Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, его развитие в условиях развития уголовно-исполнительной системы до 2030 года

В статье исследуется правовое положение работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также процесс его развития в перспективе до 2030 года.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, правовое положение, права, медицинское обеспечение, социальный статус.

Фундаментальным нормативно-правовым актом, устанавливающим основные направления развития как правового положения сотрудников, так и всей уголовно-исполнительной системы является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 года № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года» (далее — Концепция развития УИС).

Говоря о развитии правового положения сотрудников УИС стоит отметить, что социальной защищенности посвящен отдельный раздел Концепции, который включает в себя:

1. Повышение социального статуса сотрудника;
2. Совершенствование медицинского обеспечения;
3. Участие в государственной программе «Развитие здравоохранения»;
4. Оснащение медико-санитарных частей современным медицинским оборудованием;
5. Предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
6. Выплату денежной компенсации на наем жилого помещения.

Также необходимо отметить, что согласно Концепции развития УИС планируется установление нормативной численности сотрудников по отношению к спецконтингенту в соотношении 1:3, а также стимулирование сотрудников посредством многофакторной системы мотивации.

Касательно медико-санитарного обеспечения сотрудников, данный вопрос является достаточно актуальным. С одной стороны, в медико-санитарные части ФСИН России поступает новое, современное оборудование для оказания медицинской помощи сотрудникам. Например, в марте 2024 года в МСЧ-68 ФСИН России по Тамбовской области поступило современное рентгеновское оборудование «РЕНЕКС-РЦ», а в январе 2024 года в МСЧ-59 в городе Соликамске поступило оборудование для исследования желудочно-кишечного тракта «Пентакс EG». С другой стороны, с момента принятия Концепции развития УИС был принят лишь один нормативно-правовой акт, который бы регламентировал вопросы медицинского обеспечения персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Был издан лишь Приказ ФСИН от 22.12.2023 года № 807 «Об установлении Особенностей организации оказания медицинской помощи сотрудникам УИС, гражданам РФ, уволенным со службы в УИС РФ, членам их семей и лицам, находящемся на иждивении», который по своей сути никаких нововведений в себя не включает. Хотя, согласно Концепции развития УИС, период с 2021 года по 2024 год предназначен для формирования нормативной базы выполнения задач, поставленных в Концепции.

Вопрос о развитии правового положения сотрудников, в области медицинского обеспечения на данный момент является открытым, так как, исходя из анализа нормативно-правовых актов, новых прав на медицинское обслуживание у сотрудников не появилось, также не наблюдается расширения списка профессиональных заболеваний сотрудников УИС.

Следующим вопросом, на который хотелось бы обратить внимание, является вопрос о повышении социального статуса сотрудников. Данный вопрос тесно связан с материальным обеспечением сотрудников, предоставлением им денежного довольствия, а также различного рода выплат.

Говоря о предоставлении сотрудникам УИС выплат на наем, покупку или строительство жилого помещения, необходимо отметить, что нормативных актов, регулирующих данные вопросы, с момента принятия Концепции, аналогично вопросу о медицинском обслуживании, принято не было, а соответственно и прогресса в развитии правового положения сотрудников в данной области не наблюдается.

Формулировка, указанная в Концепции развития УИС, а именно: «Повышение социального статуса сотрудника» является достаточно размытой и обширной, поэтому предлагаем следующие способы повышения социального статуса сотрудников УИС:

1. Увеличение денежного довольствия сотрудников. Данная мера, во-первых, будет стимулировать сотрудников к добросовестному исполнению служебных обязанностей, во-вторых, снизит остроту нехватки кадров в УИС, в-третьих, повысит положение сотрудников в сравнении с другими правоохранительными органами, а также службу в целом как работодателя. Также данная мера будет способствовать снижению уровня коррупции в рядах сотрудников УИС, так как проблема нехватки денежного довольствия является первопричиной коррупции, по мнению самих сотрудников. [1]
2. Введение возможности получения сотрудниками так называемой, «Военной ипотеки», а точнее, получение целевого кредита на приобретение жилья, который выплачивает государство, пока сотрудник несет службу в рядах УИС.

Также стоит отметить небольшое противоречие Концепции развития УИС до 2030 года Концепции развития УИС до 2020 года. А именно, в Концепции развития УИС до 2020 года одним из «средств» развития было указано сокращение штатной численности работников за счет использования инновационных технологий, однако Концепция развития УИС до 2030 года говорит о кадровом некомплекте сотрудников и стремится к восстановлению нормы кадрового комплектования учреждений и органов УИС.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что процесс достижения целей Концепции развития УИС в области развития правового положения персонала на данный момент находится на начальном этапе. Несомненно, первые шаги к его прогрессу были сделаны, однако есть задачи, которые еще предстоит выполнить. В целом, правовой статус сотрудников УИС является достаточно развитым, однако для формирования квалифицированного и замотивированного кадрового состава требуется постоянное развитие его правового положения.

Литература:

1. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах УИС» (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.
2. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» // [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699
3. Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года» // [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400639567/.
4. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года» // [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/
5. Александров А. С., Санташова Л. Л. К вопросу о выявлении уровня коррупции, коррупционных рисков, возникающих при реализации работниками УИС возложенных на них функций в сибирском и дальневосточном федеральных округах // Вестник Кузбасского института. — 2022. — № 4(53). — С.7–16.
6. Зверев А. В. Организационный механизм реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Человек: преступление и наказание. — № 3(78). — 2012. — С.129–133.
7. Борзенко Ю. А., Косарев К. В. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Вестник Кузбасского института. — № 3(36). — 2018. — С.15–22.
8. Якушкин А. И. «Правовый статус персонала уголовно-исполнительной системы» // Вестник магистратуры. — 2015. — № 6–3(45). — С. 36–37.