Статья рассматривает основы земельного права и возникающие в их процессе земельные отношения. Описываются признаки земельного участка, а также связанное с ним права собственности. Уделяется также внимание земельным спорам.
Ключевые слова: земельное право, земельные правоотношения, земельный участок, кадастровый учет, земельный спор.
The article examines the fundamentals of land law and land relations arising in their process. The characteristics of a land plot are described, as well as the property rights associated with it. Attention is also paid to land disputes.
Keywords : land law, land legal relations, land plot, cadastral registration, land dispute.
Содержание земельного права на земельный участок охватывает широкий спектр вопросов, связанных с правовым регулированием использования и распоряжения землей, защитой прав собственников и пользователей, а также разрешением возникающих споров. Законодательные принципы земельного права в полной мере отражают и раскрывают специфику земельных правоотношений, подчеркивая их уникальность, и имеют строго императивный характер, охватывая все земельные отношения.
Земельное право представляет собой отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками. Земельное право как системная отрасль делится на две части: Общую часть, содержащую правовые нормы, относящиеся ко всей отрасли в целом, и Особенную часть, включающую нормы, регулирующие особенности использования различных категорий земель.
Институты земельного права представляют собой относительно обособленную отрасль российской правовой системы, представляющую собой структурированную совокупность норм, выражающих волю государства и направленных на регулирование земельных отношений, рациональное, эффективное и бережное использование земельных угодий как основного и естественного национального богатства Российской Федерации.
Предмет земельного права охватывает содержание различных сложных правоотношений, регулируемых совместно с другими отраслями российского права, такими как гражданское и административное право. Наличие в земельном праве публично-правового регулирования (например, управление охраной земель, кадастровый учет, предоставление земельных участков) не позволяет однозначно отнести его к публичному праву [3, 34].
Земельные правоотношения — это общественные отношения, возникающие в процессе владения, пользования и распоряжения земельными участками. Земельные правоотношения являются частью правового регулирования, они обеспечивают правовую защиту интересов владельцев и пользователей земельных участков, а также эффективное управление земельными ресурсами.
В Российской Федерации развитие земельных отношений на законодательном уровне регулируется Земельным кодексом и Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [7, 99].
Объектами земельных отношений являются:
– земля как природный объект и природный ресурс;
– земельные участки;
– части земельных участков.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи [1].
Земельный участок представляет собой часть земной поверхности. Этот признак является основным, отличающим все природные земельные участки от искусственных, которые по своей сути являются сооружениями или объектами капитального строительства, но не частью естественной поверхности земли.
Земельный участок относится к недвижимому имуществу и является индивидуально-определенной вещью. Каждый земельный участок имеет уникальный и неизменяемый во времени кадастровый номер. Этот номер присваивается каждому сформированному и учтенному участку в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Земельный участок имеет четко определенные границы, что означает, что земельный участок представляет собой площадь или пространство с горизонтальными границами [5, 57].
Понимание правового режима земельного участка необходимо для целей определения правил поведения участников земельных отношений, их прав и обязанностей, установления правовых характеристик объекта недвижимости, способов защиты прав собственника и других важных для нормального оборота земельных участков аспектов. Однако в условиях, когда большая часть земельных участков существует без определения точного местоположения границ и уточнения площади, реализация указанных целей существенно затрудняется [8, 395].
Основное содержание земельного права включает право собственности на земельный участок, право пользования им и распоряжения, кадастровый учет, охрану земель, споры и ответственность и т. д. Данные элементы составляют основу земельного права в РФ, обеспечивая правовую защиту интересов владельцев земельных участков и эффективное управление земельными ресурсами.
Право собственности на земельный участок, включая владение, пользование и распоряжение им, осуществляется в соответствии с законодательством. Это означает, что собственник обязан соблюдать определенные требования к своему участку:
– участок должен использоваться только в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием;
– земельный участок должен быть зарегистрирован в кадастре;
– при распоряжении участком действует принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости: например, дом должен быть продан вместе с земельным участком, и нельзя продать землю отдельно от дома, расположенного на ней.
Реализация права на приобретение в собственность земельного участка (реализация права на приватизацию земельного участка) в ряде случаев поставлена в зависимость от решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления такого земельного участка. Названные органы нередко принимают решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Как показывает правоприменительная практика, одним из распространенных оснований такого отказа является непредставление заявителем необходимых для приобретения в собственность земельного участка документов [4, 168].
Существуют две категории земельных участков: публичные, которые находятся в собственности государственных или муниципальных образований, и частные, принадлежащие гражданам и юридическим лицам. Земельный участок является особым объектом собственности: он подлежит обязательной государственной регистрации и кадастровому учету, право пользования им может быть ограничено его целевым назначением, а право распоряжения — обязанностью продавать землю вместе с находящимися на ней объектами недвижимости.
Государственный кадастровый учет представляет собой совокупность действий, направленных на внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и других объектах, которые прочно связаны с землей и обладают характеристиками, позволяющими определить их как индивидуально-определенные вещи, или подтверждают прекращение их существования.
Кадастровый учет земельных участков осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. С помощью данной процедуры подтверждается существование участка и идентифицируется с помощью кадастрового номера; либо подтверждается прекращение его существования. После данной процедуры собственник объекта недвижимости получает возможность распоряжаться своим имуществом (продажа, дарение, обмен и пр.) [6, 86].
Право собственности на земельный участок включает возможность свободного пользования и распоряжения им. Собственник может использовать участок как для личных целей, так и продавать, дарить или сдавать его в аренду. Регистрация ранее возникшего права на земельный участок является обязательной, особенно при строительстве дома на участке. В таком случае проводится межевание, и участок ставится на кадастровый учет. Право пользования земельным участком охватывает приобретение, отчуждение и распоряжение землей. Когда собственник участка и собственник построенного на нем жилья — разные лица, допускается раздельное распоряжение и пользование этими объектами. Оформление земельного участка обязательно для возникновения права на землю.
Владеть земельным участком может не только собственник. Такое владение называется легитимным, и им пользуются арендаторы. Арендаторы не имеют полного спектра прав собственности или обладают ограниченными правами, оговоренными с собственником. Регистрация земельного участка включает юридически значимые действия, установленные законодательством, которые позволяют поставить участок на кадастровый учет. Каждый собственник обязан выполнить эти действия, включающие сбор документации на землю и постановку на учет в кадастровые органы.
Иностранные граждане также имеют право на пользование и распоряжение землей. Законодательство определяет перечень приграничных земельных участков, которые могут находиться в собственности иностранцев. Однако не все земли могут перейти в их пользование. Иностранцы не могут купить, получить в дар, оформить на себя или взять в аренду земли природных заповедников и заказников, стратегические земли, а также земли исторического и рекреационного значения. Помимо юридических и физических лиц, органы местной и федеральной власти также имеют право собственности на землю. Земли муниципальных образований, расположенные в пределах городской черты, называются муниципальной собственностью. Получение права на аренду таких земель возможно, но требует специального разрешения властей. В целом, правом собственности на землю могут пользоваться различные категории лиц.
Собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для своих нужд общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды и обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания и сооружения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, соблюдая градостроительные регламенты и нормы строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других правил; проводить оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, агрофитомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и другие искусственные водные объекты в соответствии с экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями, установленными законодательством; а также осуществлять другие предусмотренные законодательством права на использование земельного участка [1].
Земельный спор — это конфликт или разногласие, возникающее между сторонами по поводу прав на земельные участки или использования земли. Земельные споры возникают тогда, когда действия участников земельных отношений, государственных органов либо их неосновательное бездействие нарушают чьи-либо права и интересы.
Подобные споры касаются различных аспектов земельных правоотношений, включая право собственности, определение границ участков, условия аренды, целевое использование земли, установление и соблюдение сервитутов, передача прав на земельный участок, а также административные разногласия с государственными и муниципальными органами. Эти конфликты могут возникать по разным причинам, например, при оспаривании права собственности или других вещных прав, при ошибках в кадастровом учете, нарушении условий аренды, использовании участка не по назначению или с нарушением установленных норм, а также при установлении прав на проход или проезд через участок.
Разрешение земельного спора представляет собой правоотношение, регулируемое нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права. Особенность земельных споров заключается в том, что их объектом является земля, и они могут касаться вопросов предоставления, изъятия, порядка пользования землей, а также возмещения затрат, связанных с земельными отношениями. Земельные споры относятся к одной из самых сложных категорий судебных дел из-за их разнообразия, недостаточной сформированности судебной практики, большого количества противоречащих друг другу нормативных правовых актов, а также из-за того, что правовой режим земельного участка регулируется как земельным, так и гражданским законодательством [2, 64].
Земельное право представляет собой отрасль права, регулирующую разнообразные аспекты владения, пользования и распоряжения земельными участками. Право собственности на земельный участок включает в себя возможность свободного пользования и распоряжения землей, однако это право ограничено требованиями законодательства.
Литература:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.02.2024) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 01.06.2024).
- Дорничева А. В. Специфика понятий «земельный спор», «спор о правах на земельный участок» и их особенности // Интерактивная наука. — 2022. — № 10 (75). — С. 62–64.
- Дудина А. Н. Феномен императивности в земельном праве // Пролог: журнал о праве. — 2023. — № 1 (37). — С. 34–43.
- Закарян А. Г., Баширина Е. Н. Признание права собственности на земельный участок: вопросы судебной практики // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2024. — № 1–3 (88). — С. 167–170.
- Иванова Е. А. Земля, земельный участок и части земельных участков как объекты земельных правоотношений // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2024. — № 2–3 (89). — С. 56–64.
- Морозова К. И. Государственный кадастровый учет земельных участков: современное состояние и некоторые тенденции развития // Интерэкспо Гео-Сибирь. — 2022. — № 1. — С. 86–90.
- Полторыхина С. В. Институты землевладения в контексте инновационной активности и эффективности АПК // Вестник Марийского государственного университета. — 2023. — № 1. — С. 99–110.
- Татаренкова Е. С. Земельный участок в системе объектов гражданских прав // Вестник науки. — 2024. — № 1 (70). — С. 394–400.
