С каждым годом значение приказного производства стремительно возрастает. Поэтому в данной статье будет определена роль судебного приказа и сущность приказного производства в целом. Также в статье будут рассмотрены проблемы, возникающие при вынесении и исполнении судебного приказа, и предложены варианты решений.
Ключевые слова: судебный приказ, приказное производство, мировые судьи, правосудие, гражданский процесс.
На данный момент имеются разные мнения относительно сущности судебного приказного производства. Интерпретация этого процесса может быть разной в зависимости от точки зрения.
Одни ученые [1] такую разновидность процесса относят к самостоятельному виду гражданского судопроизводства, другие [2] рассматривают в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускорения защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования. Еще одна точка зрения заключается в том, что судебный приказ представляет собой отдельную судебную процедуру по защите бесспорных интересов субъекта материального правоотношения.
Наиболее верной представляется первая точка зрения ‒ судебный приказ как упрощенная (сокращенная) форма отправления правосудия по гражданским делам.
Само понятие «судебного приказа» закреплено в 121 статье Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) [3].
При анализе данной статьи следует отметить, что процедура выдачи судебного приказа практически неотличима от процедуры вынесения решения в форме постановления мировым судьей. Обычно заявление о выдаче судебного приказа подается с целью возврата или получения денежных сумм или движимого имущества у должника.
Отличительной чертой судебного приказа является то, что он выносится без проведения судебного заседания и основывается на рассмотренных судьей письменных доказательствах, представленных истцом.
Также данный приказ принято считать исполнительным документом, так как он приводится в исполнении на основании норм Федерального закона № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года [4].
Приказное производство (в гражданском и арбитражном процессе) — это урегулированная нормами процессуального права упрощенная форма гражданского и арбитражного судопроизводства, представляющая собой деятельность суда по разрешению специально предусмотренных видов требований, при отсутствии явных возражений со стороны должника.
Юдицкий К. В. отмечает, что «К особенностям дел, рассматриваемых в порядке приказного производства, относятся: упрощенная форма (документарное производство); бесспорность рассматриваемых в нем требований; экономичность рассмотрения дела, то есть наличие специальной цели — процессуальной экономии судов и сторон» [5].
Так, Кононов А. В. отмечает, что «Статистический анализ деятельности судов общей юрисдикции показывает успешность в решении вопроса процессуальной экономии судов и сторон: почти 70 % гражданских дел рассматриваются именно в приказном производстве. Таким образом, оснований для расширения сферы действия приказного производства в рамках гражданского судопроизводства не имеется, поскольку приказное производство успешно справляется с той ролью (функцией), которая была ему назначена, то есть сдерживанию роста нагрузки на суды» [6].
Подчеркнем особенности приказного производства:
- Приказное производство — процедура, более простая в сравнении с исковым гражданским судопроизводством в первой инстанции, включающая стадии подачи кредитором заявления о вынесении судебного приказа, вынесения судебного приказа судьей, уведомления должника о вынесении судебного приказа и отмены судебного приказа.
- Приказное производство — специфическая форма защиты прав и интересов кредитора на основе письменных доказательств с высокой степенью достоверности против стороны, не исполняющей свои обязательства.
- Приказное производство используется для решения споров о праве в упрощенном порядке, возникающих в отношении денежных сумм или движимого имущества. Недвижимое имущество не может быть взыскано посредством судебного приказа.
- Целью приказного производства является обеспечение механизма принудительного исполнения обязательств, которые подтверждаются достоверными документами, и защита прав и законных интересов сторон. Письменное доказательство имеет силу, определяемую его объективной формой и содержащимися в нем сведениями, которые судье легко воспринять без специальной юридической экспертизы [7].
- Приказное производство обусловлено правовой природой материально-правовых требований, которые подлежат защите. Перечень требований, на основании которых можно вынести судебный приказ, закреплен в ГПК РФ и АПК РФ.
- В приказном производстве сторонами, согласно действующему законодательству, являются кредитор и должник.
Результатом успешного приказного производства является судебный приказ.
Однако, несмотря на все преимущества, приказное производство также имеет определенные недостатки, которые требуют немедленного решения, и которые будут подробно рассмотрены в данной статье.
Одна из основных проблем связана со статьей 122 ГПК РФ, которая устанавливает требование о совершении сделки в простой письменной форме для выдачи судебного приказа.
Это означает, что мировой судья может вынести решение в пользу кредитора на основании документа, не имеющего официальных печатей или нотариального заверения. Достаточно иметь только рукописную подпись, которую никто не проверяет. Из-за этого правонарушители нашли способ незаконного обогащения, что наносит ущерб множеству граждан.
Для получения судебного приказа достаточно знать паспортные данные пострадавшего и иметь примерную его подпись. В настоящее время это не сложно сделать. Эта проблема получила широкое внимание по всей стране и может коснуться любого гражданина.
Поэтому считаем, что единственным решением проблемы будет исключение из статьи 122 ГПК РФ требования о вынесении судебного приказа, основанного на сделке, совершенной в простой письменной форме.
Итак, несмотря на то, что приказное производство действительно помогло снизить нагрузку на мировых судей, ускорило процесс рассмотрения дел, сэкономило финансовые средства и время граждан, оно по-прежнему нуждается в реформировании и трансформации под существующие условия. Поэтому судейскому сообществу и законодателю Российской Федерации стоит серьезно подойти к решению наиболее важных проблем, связанных с вынесением и исполнением судебного приказа.
Литература:
- Загайнова, С. К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. / С. К. Загайнова — М.: Волтерс Клувер, 2007. 297 с.
- Решетникова, И. В. Гражданский процесс. / И. В. Решетникова, В. В. Ярков — М.: Издательство НОРМА, 2016 165 с.
- Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Российская газета. — 2002. — № 220.
- Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, № 41, ст. 4849.
- Юдицкий, К. В. Теория и практика приказного производства / К. В. Юдицкий // Вестник науки. 2021. № 5 (38). С. 37.
- Кононов, А. В. Приказное производство в современном гражданском процессе, проблемы теории и практики / А. В. Кононов // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: сборник научных статей по материалам всероссийской студенческой научной конференции с международным участием. В 2-х томах, Санкт-Петербург, 24 апреля 2019 года. Том 2. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургская юридическая академия, 2019. — С. 53.
- Назаренко, Н. Ю. Судебный приказ в современном российском гражданском процессе: понятие и признаки приказного производства / Н. Ю. Назаренко // Фундаментальные и прикладные научные исследования в современном мире: Сборник научных статей по материалам I Международной научно-практической конференции. В 3 ч., Уфа, 14 февраля 2023 года. Том Часть 2. — Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр «Вестник науки», 2023. — С. 143–151.
