Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы



В статье рассматриваются проблемы регулирования труда осужденных к лишению свободы, исследуются проблемы соотношения Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Трудового кодекса РФ. Поднимается вопрос о исправительном и карательном значении труда осужденных. Авторы приходят к выводу о бессистемности правового регулирования и наличии коллизий в рассматриваемом законодательстве.

Ключевые слова: осужденные, труд осужденных, исправительные учреждения, трудовые функции.

В Российской Федерации по состоянию на 1 января 2023 года численность заключенных в местах лишения свободы составляла 433 006 человек. Порядка 80 % осужденных — трудоспособные люди, включая несовершеннолетних. [10] Однако регулирование труда осужденных к наказаниям, связанным с реальным лишением свободы до сих пор остается вопросом, вызывающим научные дискуссии.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее УИК РФ) [2] определяет три основные задачи уголовного наказания:

1) исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами;

2) восстановление социальной справедливости;

3) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, оказанием им помощи в социальной адаптации.

Считается, что реализации этих целей способствует организация трудовой деятельности осужденных к лишению свободы, которая является существенным фактором их ресоциализации и адаптации.

Труд лиц, осужденных к лишению свободы, оказывает определяющее влияние на результативность достижения основной цели уголовного наказания — исправление. Он, во-первых, способствует исправлению, поскольку снижает возможности влияния криминальной среды на осужденного в процессе пребывания в исправительном учреждении, во-вторых, формирует условия самообеспечения осужденного после освобождения, в-третьих, помогает им приобрести навыки, необходимые для успешного возвращения в общество после отбывания наказания. [6;42]

Таким образом, участие в трудовых процессах не только помогает осужденным приобрести полезные навыки, но также способствует укреплению их самоуважения и социальной ответственности, что может значительно повысить шансы осужденных на успешную реинтеграцию в общество после отбывания наказания. Поэтому организация труда лиц, осужденных к лишению свободы является важным аспектом реабилитационной программы в исправительных учреждениях.

Правовое регулирование труда осужденных является сложной и многогранной проблемой, которая вызывает много споров и разногласий среди теоретиков и практиков в области уголовного-исполнительного и трудового права.

Одна сторона считает, что труд осужденных должен быть строго регламентирован и контролируем, чтобы обеспечить их исправление и социальную адаптацию после отбытия наказания. Именно поэтому существует подход, что «в этой сфере действует только уголовно-исполнительное право, допускающее, в предусмотренных им случаях и пределах, использования законодательства о труде» [7; 32]. Поскольку необходимо учитывать их особые потребности и ограничения, связанные с отбыванием наказания.

В свою очередь, И. В. Аленина, исключает данные правоотношения из сферы действия трудового права, так как отсутствует главный признак добровольность соглашения, поскольку, лица, осужденные к лишению свободы, лишены права «добровольного принятия на себя обязательств на основе достигаемых с работодателем договоренностей». [5;127]

Другая сторона, напротив, считает, что труд осужденных к лишению свободы имеет специфические особенности, которые требуют отдельного регулирования через уголовно-исполнительное законодательство. Это включает в себя вопросы охраны труда в условиях мест лишения свобод, ограничений на выбор профессии и места работы, а также особенностей заработной платы и социальных гарантий для осужденных. Но также существуют аспекты, которые ничем не отличаются от труда свободных граждан, «в чем представляется единство обоих видов труда» — трудовым правом. [8; 131]

Следовательно, важно найти баланс между специфическими нормами уголовно-исполнительного законодательства и общими нормами трудового права в отношении труда осужденных.

Однако, несмотря на различные точки зрения, важно учитывать, что правовое регулирование труда осужденных должно быть справедливым, эффективным и учитывать интересы как осужденных, так и работодателей.

Как известно, в местах лишения свободы осужденные привлекаются к труду. В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных на труд с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Конституция Российской Федерации, в частности ее часть 2 статьи 37, запрещает принудительный труд [1]. Труд осужденных, как правило, не является добровольным и может быть связан с исполнением уголовного наказания. Международное право и законодательство также не признает труд осужденных как принудительным. В Международном пакте о гражданских и политических правах говорится, что работа, которую выполняют осужденные, не считается ни принудительной, ни обязательной [4].

Таким образом, труд, вышеуказанных лиц должен быть справедливым, эффективным и учитывать интересы как осужденных, так и работодателей. Важно обеспечить соблюдение прав человека и исправление осужденных. Именно поэтому труд осужденных является сложной и многогранной проблемой, требующей внимательного изучения и разработки соответствующих правовых механизмов.

В соответствии со статьей 4 Трудового кодекса РФ [3], принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров. Это означает, что труд осужденных, который выполняется в рамках исполнения уголовного наказания, не считается принудительным трудом в смысле трудового законодательства. Однако, это не означает, что такой труд не имеет своих особенностей и не требует специального правового регулирования.

Важно отметить, что труд осужденных может иметь как карательное значение, так и исправительное. Целью его использования является не только наказание за совершение преступления, но и восстановление социальной справедливости, исправление осужденных и их социальной реинтеграции. Вместо того, чтобы использовать труд осужденных исключительно как средство наказания, необходимо стремиться к формированию у них внутренней мотивации к труду и установке на осуществление общественно полезной деятельности. Это может быть достигнуто через создание условий для профессионального обучения и развития, стимулирования трудовой активности и социального включения осужденных после отбытия наказания.

Вопрос правового статуса работника — осужденного и работодателя в случае трудовых отношений в исправительных учреждениях является сложным и требует внимательного рассмотрения. Понимание комплексной природы статуса осужденного, подпадающего под нормы трудового, так и уголовно-исполнительного права, представляется важным для обеспечения соблюдения прав и обязанностей всех сторон. [6; 44]. Тогда необходимо понять, кто является работодателем в данных правовых отношениях. В данном случае администрация исправительного учреждения не может являться работодателем, так как она выполняет функции надзора и контроля за исполнением уголовного наказания, а не вступила в трудовые отношения с работником. Согласно трудовому законодательству, работодателем является физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случае с трудом осужденных, работодателем будет выступать учреждение, исполняющее наказание.

Также на основании п.4 ст. 104 УИК РФ работающие осужденные имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность зависит от места лишения свободы: в воспитательных колониях — 18 рабочих дней; в иных исправительных учреждениях — 12 рабочих дней. Данные отпуска предоставляются с возможностью выезда за пределы исправительного учреждения или без такового.

Важный практический интерес представляет вопрос неоплачиваемого труда осуждённых к лишению свободы. Так в соответствии со ст. 106 УИК РФ Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю.

Помимо обязательных работ без оплаты труда, осужденные могут трудиться и на добровольных началах. В. А. Уткин выделяет несколько форм добровольной работы осужденных, включая членство в самодеятельных организациях, реализации права на свободу вероисповедания и добровольное выполнение заданий администрации с целью демонстрации «добросовестности» в отношении к труду.

Эти формы добровольной работу могут предоставлять осужденным возможность самореализации, удовлетворения духовных и религиозных потребностей, а также продемонстрировать их готовность к позитивным изменениям в личной жизни и отношений к труду. Поэтому учет добровольного труда осужденных является существенным элементом планирования реабилитационных программ в исправительных учреждениях.

Также одной из особенностей трудовых отношений осужденных в Российской Федерации является отсутствие права выбора вида и места работы по своему усмотрению. Это связано с тем, что осужденные обязаны находиться на территории исправительного учреждения, что вызвано мерами безопасности и ограничениями, связанными с исполнением уголовного наказания.

Исправительные учреждения обычно имеют собственные производственные базы и трудовые функции, которые могут быть ограничены в сравнении с возможностями на открытом рынке труда. Это может ограничивать конституционное право осужденных на выбор рода деятельности. В таких условиях важно, чтобы администрация исправительного учреждения уделяла внимание индивидуальным способностям и интересам осужденных при организации труда, насколько это возможно в рамках условий места лишения свободы. При этом важно обеспечить соблюдение прав осужденных в контексте выбора трудовой деятельности в пределах этих ограничений.

Анализируя характер правового регулирования труда лиц, осужденных к лишению свободы позволяет сформировать вывод о том, что их труд, в больше степени регулируется нормами трудового права. Однако специфика труда, определяемая видом наказания, назначенного осужденному закреплена нормами уголовно-исполнительного права. Как справедливо отмечают Строгович Ю. Н. и Жиляев Р. М. «правовое регулирование здесь также фактически централизовано и не предусматривает коллективного и индивидуально-договорного регулирования, хотя при привлечении осужденных к труду на объектах сторонних организаций, не входящих в уголовно-исполнительную систему, они опосредовано и могут подпадать под действие отдельных норм соответствующих отраслевых соглашений, а, возможно, и локальных нормативных актов работодателя» [8; 132].

Таким образом, правовое регулирование труда лиц, осужденных к лишению свободы должно быть комплексным и учитывать как нормы трудового права, так и нормы уголовно-исполнительного права, а также специфику труда, определяемую видом наказания, назначенного осужденному.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 23 марта 2024 г. N 60-ФЗ)
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (от 22 апреля 2024 г. N 91-ФЗ)
4. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года
5. Аленина И. В. О понятии «сфера действия трудового права» // Проблемы правового регулирования трудовых отношений: Сб. материалов науч. конф. Омск: Омский гос. ун-т. 2004. Ч. 1. — С. 126–130
6. Бондаренко И. В. Материальная ответственность осужденных / И. В. Бондаренко, А. Ю. Чапышкин // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. ‒ 2005. ‒ № 4. ‒ С. 40–47.
7. Минязева Т. Ф. Труд как основное средство исправления осужденных в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года / Т. Ф. Минязева // Российская юстиция. ‒ 2013. ‒ № 3. ‒ С. 31–33.
8. Строгович Ю. Н., Жиляев Р. М. О некоторых вопросах правового регулирования труда осужденных к лишению свободы // Международный научно-исследовательский журнал № 8 (98) Часть 2 129–132
9. Уткин В. А. Бесплатный труд осуждённых в местах лишения свободы // Вестник ТГПУ. — 2006. — № 11(62). — С. 77
10. Федеральная служба исполнения наказаний [Электронный ресурc] — https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya %20har-ka %20UIS/