В статье автор исследует вопрос определения задач градостроительного развития северных территорий города Пушкина на основе рассмотрения предпосылок к развитию территорий, анализа особенностей их исторического развития, рассмотрения современного использования территории, нормативно-правового и социологического анализа.
Ключевые слова: определение задач, градостроительное развитие, Пушкин, Санкт-Петербург.
В последние годы активно развиваются южные районы Санкт-Петербурга и примыкающие к ним районы Ленинградской области, планируются и реализуются различные градостроительные проекты. Юг Петербургской агломерации характеризуется наличием сложившихся многофункциональных подцентров, одним из наиболее развитых среди них, наряду с Красным селом и Гатчиной, является Пушкин.
Пушкин — город, входящий в состав Пушкинского района Санкт-Петербурга, является его внутригородским муниципальным образованием и обладает населением более 100 тысяч человек. Город является культурно-историческим центром мирового значения, обладает высоким рекреационным потенциалом, хорошей транспортной доступностью и высоким уровнем сервисов и услуг, что делает его привлекательным для застройщиков. Несмотря на наличие промышленности, главной проблемой города остается недостаток мест приложения труда, что усиливает маятниковые миграции населения.
Актуальность темы определения задач градостроительного развития севера Пушкина объясняется продолжающей возрастать ролью Пушкина как развитого подцентра агломерации и наличием предпосылок к реализации крупных градостроительных проектов на севере Пушкина.
Рассматриваемая территория ограничена с севера и запада административной границей внутригородского муниципального образования город Пушкин, с востока — Петербургским шоссе, с юга — Кузьминским шоссе. Ее площадь составляет 345 гектаров. Границы представлены на рис. 1. и обусловлены необходимостью рассматривать всю территорию в комплексе, так как в противном случае велик риск застройки территории по плохо учитывающим друг друга проектам, не позволяющим реализовать рекреационный, научно-образовательный и промышленный потенциал территории в полной мере, не учитывающим ее исторические особенности, что приведет к усугублению существующих и созданию ряда новых проблем для города Пушкин, которые будут неизбежны при несбалансированном развитии его северных территорий, значимых для дальнейшего развития города.
Рис. 1. Границы рассматриваемой территории
Ключевым для рассмотрения является вопрос о целесообразности развития Пушкина в северном направлении. В Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.1998 г. № 19 «О комплексе градостроительной документации по Пушкинскому административному району Санкт-Петербурга» среди прочих стратегических целей указана цель по недопущению слияния территорий урбанизации г. Пушкина и Санкт-Петербурга [1]. Особенно острым этот вопрос становится сейчас, так как предлагаются и начинают реализовываться разнообразные проекты застройки и развития транспортной, инженерной инфраструктуры на севере Пушкина. В настоящее время ведется подготовка к началу строительства на бывшей территории Александровского завода, что не оставляет сомнений в том, что часть северных территорий Пушкина будет застроена в ближайшие десятилетия. Следовательно, важнейшей градостроительной задачей является сохранение буфера между территориями урбанизации Пушкина и также активно развивающихся Шушар, что можно реализовать при помощи сохранения рекреационной зоны в долине реки Кузьминка, аналогично Буферному парку, расположенному к востоку от Петербургского шоссе.
Для определения задач градостроительного развития также необходимо обратиться к этапам исторического развития города в целом и рассматриваемой территории в частности, что в особенности важно при работе с г. Пушкин. В историческом центре Пушкина есть особая масштабная структура, типологии застройки, а сады и парки, которыми знаменит Пушкин, имеют либо пейзажную, либо регулярную планировку. Разрабатываемая территория находится на периферии Пушкина, с конца XVIII века до Великой Отечественной войны в восточной части территории располагалась деревня Большое Кузьмино, когда-либо застроены были только восточная и южная части рассматриваемой территории.
При этом территория обладает рядом исторических особенностей. В ее пределах есть остатки железнодорожных веток и мостов Императорского пути. На месте ремонтного сарая императорского пути в XX веке возникла промышленная зона Александровского завода, просуществовавшая до 2022 года, когда была снесена. Также во время Великой Отечественной войны через территорию проектирования проходила линия фронта, в связи с чем на территории есть два мемориала, один из которых — мемориал «Ополченцы» — включён в Зелёный пояс Славы. В рамках сохранения и воссоздания идентичности места, в градостроительных предложениях для рассматриваемой территории может быть учтена трассировка веток Императорского пути, восстановлены бывшие железнодорожные мосты, что позволит создать транспортно-пешеходный и зеленый каркас, отражающие исторические особенности и существующие градостроительные оси на рассматриваемой территории, может быть подчеркнута промышленная традиция. Также может быть дополнительно благоустроена существующая мемориальная зона, в особенности территории вокруг памятника 110-му стрелковому корпусу.
В данный момент большая часть рассматриваемой территории не застроена. При этом современное использование территории разнообразно, существующая застройка отлична по своим функциям. На территории расположен Ленинградский Государственный Университет имени А. С. Пушкина, жилые здания, промышленная застройка, объект инфраструктуры — 6-ая Пушкинская котельная, а также рекреационная и мемориальная зоны. Основными проблемами рассматриваемой территории являются неблагоустроенность и низкое качество городской среды и застройки. Существующие на территории функции слабо связаны между собой, однако интересны и перспективны в отдельности. Наибольший интерес представляет ЛГУ им. А. С. Пушкина, главная точка притяжения на рассматриваемой территории в данный момент. Университет мог бы стать драйвером развития севера Пушкина. При развитии общественно-деловой зоны, необходимо учесть его значимость для региона и специализацию.
Градостроительное проектирование возможно только с учетом действующих нормативно-правовых актов. Согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга на рассматриваемой территории выделены следующие функциональные зоны:
Ж2 — зона застройки малоэтажными жилыми домами;
Д — общественно-деловая зона;
И — зона инженерной инфраструктуры;
Р2 — зона рекреационного назначения;
СП3 — зона озелененных территорий специального назначения;
ТИ — зона транспортной инфраструктуры;
С3 — иные зоны сельскохозяйственного назначения [2].
Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга выделены территориальные зоны ТД1–1_2, Т2Ж1, ТД2_2, ТПД1_1, ТИ1–1, ТР0–2, ТР2, ТР5–2, ТС [3]. Данные нормативно-правовые акты в большей мере отражают планы по освоению территории, чем современное использование. Существует возможность создания развитой общественно-деловой и рекреационной зон.
Северные территории Пушкина обладают более строгими градостроительными регламентами, чем южные, что дополнительно объясняет более активное развитие юга Пушкина. К зонам с особыми условиями использования территорий на рассматриваемой территории относятся зоны охраны объектов культурного наследия, защитные зоны объектов культурного наследия, охранные зоны объектов электроэнергетики, охранная зона железных дорог, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, санитарно-защитные зоны [4]. Наибольшее влияние на градостроительное развитие окажут специальные требования режима в ЗРЗ и специальные требования к градостроительным регламентам в ЗРЗ [5]. Соблюдение существующих градостроительных норм позволит создать безопасную и характерную для Пушкина среду с малоэтажной жилой застройкой со скатными кровлями, рассредоточенными зданиями, отсутствием высоких глухих заграждений, большим количеством озеленения. Таким образом, будет сохранена градостроительная идентичность города, а также создана благоприятная городская среда, что дополнительно поддержит тенденцию усиления привлекательности Пушкина как места проживания, работы и учебы [6].
Процесс подготовки рассматриваемой территории к будущему градостроительному освоению сопровождается изменениями в нормативно-правовых актах. Этот процесс можно проследить обратившись к изменениям в Генеральном плане Санкт-Петербурга и в Законе Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820–7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон». Генеральный план 2023 года отличается от предшествующего наличием трассировки улично-дорожной сети. Действующая редакция Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820–7 отличается от более ранней разделением ЗРЗ(42)09 на ЗРЗ(42)09, ЗРЗ(42)09–1 и ЗРЗ(42)09–2, причем в двух последних смягчены специальные требования к градостроительным регламентам [5].
Немаловажным фактором для определения задач по градостроительному развитию является учет мнения пользователей территории, местных жителей, городских активистов. Анализ социологических данных позволяет определить социально-демографический портрет пользователей территории, характер взаимодействия людей с территорий, рассмотреть оценку плюсов и минусов разрабатываемой территории пользователями, желания и опасения разных социальных групп. Это сделает возможным разработку и реализацию актуальной, востребованной концепции, а также позволит сделать горожан в полной мере сопричастными к определению направлений развития города, будет способствовать уменьшению социальной напряженности. Проведение подобного анализа соответствует современным тенденциям, и, хотя сопряжено с рядом ограничений, открывает большие возможности.
В 2020 году в рамках общественных обсуждений горожанами высказывались опасения, что снос действовавших на территории Александровского завода производств лишит город большого числа рабочих мест, а также не сможет функционировать местный детский футбольный клуб [7]. Предлагались изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. При проведении социологического анализа среди студентов ЛГУ им. А. С. Пушкина, являющихся самыми многочисленными пользователями территории в данный момент, и жителей Пушкина и Санкт-Петербурга с общим числом респондентов в 28 человек автором данной статьи было выявлено, что респонденты оценили потенциал развития территории как высокий — средняя оценка 8/10. Большинство респондентов прибывают на общественном транспорте и проводят на территории несколько часов. Основными плюсами территории респонденты назвали красоту природы и хорошую транспортную доступность, а как минусы выделили отсутствие социальной инфраструктуры и низкое качество благоустройства. Больше всего опрошенные хотят видеть на рассматриваемой территории заведения общественного питания, места для тихого отдыха и парковую зону, а также развитие зоны университета — новые учебные корпуса и общежития. Все вышеперечисленное может служить подтверждением тезиса о необходимости развития промышленной зоны, создания спортивных сооружений, а также о рекреационном и научно-образовательном потенциале территории.
Выводы
- Важнейшей задачей является недопущение слияния зон урбанизации г. Пушкина и Санкт-Петербурга, что возможно реализовать, сохранив рекреационную зону в долине реки Кузьминка, что также заложено в Генеральном плане.
- В рамках градостроительного проектирования необходимо детально проанализировать градостроительное развитие Пушкина и рассматриваемой территории и учесть характерные для города масштабную структуру, принципы и типологии застройки не только для формального соответствия проекта нормативно-правовым актам, но и для создания характерной для города среды, отражающей его градостроительную идентичность. Нельзя игнорировать исторические особенности рассматриваемой территории, а напротив, использовать их в проекте.
- Необходимо создать логичную, взаимосвязанную пространственную модель и обусловленное ею проектное функциональное зонирование, позволяющее связать между собой существующие на данный момент на рассматриваемой территории функции и вписать новые. Особая роль в проекте должна быть отведена Ленинградскому государственному университету имени А. С. Пушкина.
- Необходимо учесть рекреационный и промышленный потенциал территории, развивая соответствующие зоны.
Литература:
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.1998 г. № 19 «О комплексе градостроительной документации по Пушкинскому административному району Санкт-Петербурга» URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docview&page=1&print=1&nd=131010367&rdk=0&&empire=
- Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 г. N 728–99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Постановление правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820–7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Черемхина С. А. Демографическое развитие в Пушкинском районе Санкт-Петербурга: современное состояние и перспективы развития // Экономика нового мира. 2019 г. Том 4. № 2 (вып. 14). С. 33.
- Заключение о результатах общественных обсуждений. URL: https://kgainfo.spb.ru/wp-content/uploads/2020/12/ %D0 %9F %D1 %83 %D1 %88 %D0 %BA %D0 %B8 %D0 %BD %D1 %81 %D0 %BA %D0 %B8 %D0 %B9.pdf
