В статье автор анализирует существующие проблемы в сфере прокурорского надзора и предлагает пути их решения. Это позволит повысить эффективность работы органов предварительного следствия и укрепить законность в процессуальной деятельности.
Ключевые слова: прокурорский надзор, предварительное следствие, правовые проблемы, досудебная стадия уголовного судопроизводства.
В современной правоохранительной системе прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, играет ключевую роль в обеспечении законности и справедливости.
Эта тема актуальна по нескольким причинам:
– Во-первых, с увеличением числа сообщений о преступлениях возникает необходимость в более тщательной регистрации и разрешения этих сообщений.
– Во-вторых, некоторые работники правоохранительных органов могут допускать серьезные нарушения в своей деятельности, что требует адекватного прокурорского реагирования и наказания виновных должностных лиц.
Следовательно, прокурорский надзор является необходимым элементом обеспечения законности и справедливости в правоохранительной системе. Он помогает предотвратить злоупотребления и нарушения со стороны работников правоохранительных органов и обеспечить соблюдение прав и свобод граждан.
Проблемы, возникающие в данной сфере, оказывают значительное влияние на эффективность предварительного следствия и качество правоприменительной практики. Недостатки в работе могут привести к затягиванию сроков расследования, нарушению прав подозреваемых и обвиняемых, а также к потере доверия общества к правоохранительной системе.
Таким образом, исследование проблем прокурорского надзора и поиск путей их решения представляют собой актуальную и значимую задачу, ведь неукоснительное исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях обеспечивает быстрое и полное раскрытие преступлений, а равно восстановление прав граждан, данная функция прокурорского надзора нацелена на своевременное предупреждение и устранение выявленных нарушений.
На протяжении всего своего существования прокуратура осуществляла уникальную функцию — прокурорский надзор, основное содержание которой заключалось в достижении и сохранении состояния законности и правопорядка в стране [1].
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, является одним из видов прокурорского надзора. Он направлен на обеспечение законности, обоснованности и своевременности действий органов предварительного следствия в процессе расследования сообщений о преступлениях.
По своей сути этот вид надзора представляет собой специфическую деятельность прокурора, основной задачей которой является обеспечение органами предварительного следствия надлежащего исполнения законов, а его итогом должна стать реализация задач уголовного судопроизводства.
Названная отрасль прокурорского надзора имеет принципиальное значение, так как этапы приёма, регистрации и разрешения сообщений о преступлении являются основой возможного уголовного преследования.
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие регулируется:
1) Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в частности абзацем 4 пунктом 2 статьи 1 и статьями 29 и 30 соответственно, в которых раскрываются общие положения о прокурорском надзоре [2];
2) Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в частности, статьей 37 указанного кодекса, в которой закреплены полномочия прокурора [3];
3) Актами Генеральной прокуратуры, закрепляющими непосредственные полномочиям в рамках прокурорского надзора.
В рамках работы интерес представляет Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», в соответствии с которым прокурорам предписывалось обеспечить надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, независимо от их ведомственной принадлежности (п.1.1.). Для этого прокуроры должны, во-первых, систематически проверять законность действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства , а особенно при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п.1.2.) [4].
Не случайно в приказе уделено особое внимание приему, регистрации и разрешению сообщений о преступлениях, так как эта стадия является основной для последующего уголовного дела в целом.
Как отмечал Генеральный прокурор Российской Федерации И. В. Краснов в своем выступлении 23 апреля 2021 г. перед Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с докладом о состоянии законности и правопорядка в 2020 г. и о проделанной работе по их укреплению, «по-прежнему актуальной остается проблема длительности расследования уголовных дел. Удельный вес уголовных дел, оконченных следователями и дознавателями в срок свыше установленного законом, вновь увеличился. Прокурорами отменены около 23 тысяч постановлений о прекращении уголовного дела и каждое третье о приостановлении расследования. В этой связи приоритетом для прокуроров оставалось обеспечение законности при приеме и регистрации сообщений о преступлениях. В результате их вмешательства возбуждено 165 тыс. уголовных дел о преступлениях, не получивших своевременного учета» [5, с.10].
Важнейшее значение указанного направления также подчеркивает анализ ведомственной статистики от Генеральной прокуратуры РФ [6]:
Исходя из значений второго столбца таблицы, можно сделать вывод, что количество нарушений при обработке сообщений о преступлениях, во-первых, остается достаточно высоким, а во-вторых, наблюдается их прирост. Это еще раз подчеркивает актуальность темы исследования.
Как справедливо отмечает Шабанов Э. Р.: «Прокурорский надзор является наиболее действенным и эффективным механизмом обеспечения законности, соблюдения прав и свобод человека, а органы прокуратуры, на которые возложены настоящие функции, на протяжении долгих лет являются системообразующим звеном в обеспечении соблюдения законности в различных сферах правового регулирования. Важность и неотъемлемость осуществления данных функций не вызывает сомнений» [7].
В данной сфере надзора существуют определенные проблемы, связанные с обеспечением полной регистрации сообщений о преступлениях и выявлением нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета. В этом случае сверки не будут полностью достоверными.
Для усовершенствования прокурорского надзора и решения проблем, связанных с обработкой сообщений о преступлениях, предлагается:
1) Внедрить систему электронной регистрации сообщений о преступлениях, доступ к которой будет как у следователей, так и у прокуроров внедрение такой единой системы позволит автоматизировать процесс регистрации и уменьшит возможность манипуляций с данными.
2) Создать в рамках прокуратуры специальный отдел, который будет заниматься расследованием случаев нарушения обработки сообщений о преступлении и привлечением виновных к ответственности.
3) Необходимо дополнить Уголовный кодекс РФ нормой, предусматривающей уголовную ответственность для должностных лиц, органов дознания и следствия за сокрытие преступлений от регистрационного учета.
Предлагается ввести статью 285.7 в УК РФ «сокрытие преступлений от регистрационного учета» в следующей редакции:
- Должностные лица органов дознания и следствия, а также иные лица, обязанные вести регистрационный учет преступлений, подлежат уголовной ответственности за сокрытие преступлений от регистрационного учета.
- Сокрытие преступлений от регистрационного учета влечет наказание в виде штрафа в размере от 100 000 до 500 000 рублей, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишения свободы на срок до 2 лет.
В заключение можно сделать вывод, что прокурорский надзор в данной сфере направлен на обеспечение законности в трех областях: восстановление прав человека и гражданина, защита общественных и государственных интересов, а также соблюдение учетно-регистрационной дисциплины и формирование правовой статистики.
Качество выполнения этих задач также ставит перед органами прокуратуры вопрос об оценке эффективности их деятельности. Предложенные в рамках работы решения проблем в рассмотренной области прокурорского надзора должны способствовать усилению прокурорского контроля и, в результате, уменьшению количества нарушений в области обработки сообщений о преступлениях.
Литература:
- Асташкина Елена Николаевна, Курохтина Елена Сергеевна Сущность прокурорского надзора: теоретико-правовые аспекты // Вестник СГЮА. 2020. № 1 (132);
- Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ;
- Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»;
- Войтович А. П. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием в свете приказа Генерального прокурора РФ // Мировой судья. 2022. N 3. С. 10–13;
- [URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result?item=85612220]. Дата обращения: 30.03.2024;
- Шабанов Эльдар Расимович Прокурорский надзор за предварительным следствием: проблемы и перспективы развития // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2016. № 2.
