Перспективы развития Барнаульской агломерации



В статье рассматриваются проблемы Барнаульской агломерации, выявляются основные причины стагнации, определяются факторы привлекательности агломераций Западной Сибири — Новосибирской, Кемеровской, Томской, Новокузнецкой, Барнаульской. Сравниваются структурные и функциональные факторы привлекательности агломераций, выявляются основные драйверы развития. Для экономических, экологических, географических и социальных проблем агломерации предлагаются решения. Автор выделяет методы, используемые при изучении Барнаульской агломерации, а также предлагает три сценария развития. Выделяются наиболее вероятный и наиболее предпочтительный варианты развития Барнаульской агломерации.

Ключевые слова: агломерация, экстраполяция, ретроспекция, форсайт

Город Барнаул расположен на юге Западной Сибири. Он является столицей Алтайского края, а Барнаульский городской округ — центром Барнаульской агломерации. Вопросы развития Барнаульской агломерации тесно связаны с ее экономической ролью в связке с другими агломерациями юга Сибирского Федерального округа, с климатическими, экологическими, социальными и многими другими факторами. На данный момент наблюдается стагнация Барнаульской агломерации: несмотря на принятую в 2012 году Стратегию развития Барнаульской агломерации, присоединение к ней территорий Первомайского и Павловского районов, относительную конкурентоспособность в некоторых отраслях, Барнаульская агломерация не развивается, наоборот наблюдается ее регресс и стагнация [1].

Причины деградации Барнаульской агломерации: низкая плотность населения, миграция населения в другие, более благоприятные в экономическом и климатическом плане регионы (уход трудового потенциала), низкое качество городской среды, уменьшение роли промышленного производства в экономике города, экономическая неконкурентоспособность в сравнении с другими регионами. Считается, что «чем выше уровень социально-экономического развития города, тем он более конкурентоспособен» [2]. Дж. Ван дер Борг и И. Брамезза говорили о нескольких группах факторов привлекательности города: структурные факторы и функциональные. По основным факторам, которые выделяли Дж. Ван дер Борг и Брамезза Барнаульская агломерация уступает соседним Новосибирской, Кемеровской, Томской.

Таблица 1

Факторы привлекательности

Группы факторов	Факторы	Барнаул	Новосибирск	Новокузнецк	Кемерово	Томск
Структурные факторы	Эффективная инфраструктура	+	+ + +	+ +	+ +	+
	Достаточное предложение основных городских услуг	+ +	+ + +	+ +	+ + +	+ +
	Высокое качество среды жизни	+	+ +	+	+	+ +
	Эффективная городская политика	+	+ +	+	+ +	+ +
Функциональные факторы	Возможность городу стать распределительным центром	+	+ + +	+ +	+ +	+
	Возможность городу стать местом размещения международного бизнеса	+ +	+ + +	+ +	+	+ +
	Возможность городу стать центром инновационной деятельности	+ +	+ + +	+ +	+ +	+ + +
	Возможность городу стать важным узлом коммуникационной сети	+ +	+ + +	+ +	+ +	+ +

Уменьшается количество градообразующих предприятий, при этом увеличивается число градообслуживающих. Количество людей, занятых в градообслуживающей отрасли, растет, а в целом количество людей трудоспособного возраста уменьшается: наблюдается активная миграция людей трудоспособного возраста в более благоприятные регионы и области. В 2022 году Алтайский край стал лидером по убыли населения: за год население сократилось на 28 тысяч человек. В связи с настоящей политической ситуацией, СВО, переориентацией экономики, санкциями уменьшается количество мест приложения труда, люди мигрируют. Для возрождения перспектив развития Барнаульской агломерации необходимо рассмотреть градостроительные проблемы, с которыми связаны экономические, климатические, экологические и другие причины.

Таблица 2

Проблемы развития Барнаульской агломерации

Современные проблемы		Градостроительные факторы и следствия	Решение
Экономические	*Деградация промышленных предприятий. *Отсутствие разделения труда между районами агломерации *Низкая эффективность использования земель *Большие площади, занятые ветхим и аварийным жильем	* Неиспользуемые территории, под промышленными объектами ограничивают развитие Барнаула на севере и юго-западе. *Плохие экономические связи между территориями агломерации *Большие площади, занимаемые малоэтажной застройкой (ИЖС), ведут к низкой эффективности использования земельных ресурсов. *Большие территории, требующие реновации.	* Неиспользуемые по назначению, разрушенные промышленные объекты предлагается использовать как общественные пространства, или модернизировать предприятия. *Определить экономическую роль каждого населенного пункта, расширить транспортную сеть. *Уплотнять территорию
Географические	*Невыгодное (по сравнению с другими городами юга западной Сибири) географическое положение	*Естественные и искусственные ограничители не дают возможности развиваться городу в экономически наиболее выгодных направлениях	* Развивать восточное, западное, юго-западное направления города
Социальные	*Отток населения *Низкий уровень образования * Отсутствие мест для отдыха, спортивной и образовательной деятельности	*Низкий уровень качества среды *Небольшое количество образовательных, культурно-просветительских учреждений	* Увеличить количество и качество общественных пространств. * Увеличить и рассредоточить культурно-просветительские учреждения
Экологические	*Смог зимой *Деградация разнообразия представителей флоры и фауны * Плохая экологическая обстановка, низкая шумо и ветрозащита	*Большая площадь ИЖС *Разрушенные зеленые коридоры *Малое количество зеленых клиньев (парков, скверов, лесопарковых зон)	*Увеличивать число зеленых зон общего пользования. *Восстановить зеленые коридоры

Развитие Б. А. возможно по трем основным сценариям, среди которых:

I. Корректирующее развитие на основе ретроспекции существующих тенденций. Результатом является некоторая оптимизация параметров агломерации, сохранение ее жизнеспособности в условиях реконструкции основных узлов развития. Метод ретроспекции зачастую применяется исследователями. Этот метод в отличие от экстраполяции не только констатирует определенные тренды, происходившие в прошлом и происходящие теперь. Метод ретроспекции показывает те или иные закономерные процессы и углубляется в их исторические причины. «Метод ретроспекции — метод научного исследования, заключающийся в изучении исторического процесса через последовательное возвратное восстановление событий и явлений прошлого» [3]. Целью ретроспективного метода является выявление и выведение тенденций прошлого направления, которое можно применить к настоящему. В данном случае можно говорить о тенденции развития промышленного потенциала, производства, как градообразующего фактора. В связи с этим прогнозируется незначительное расширение влияния Барнаульской агломерации в Западной Сибири. Барнаульская агломерация становится самостоятельной структурой, выходит из числа дотационных регионов, благодаря специализации каждого из ядер Барнаульской агломерации, что приведет к возможности бюджетного самообеспечения Барнаула, Барнаульской агломерации и региона в целом. Вместе с расширением промышленного потенциала предполагается развитие агломерационных связей, развитие дорожной сети как внутри ядер, так и между ними.

II. Решительное преобразование функционально-пространственной структуры БА, восстановление ее способности к росту и развитию среды, благоприятной для жизнедеятельности населения его экономических функций. Данный сценарий формируется на основе целевого прогноза (форсайта). «Форсайт — это систематический, совместный процесс построения образа будущего в средне- и долгосрочной перспективе, нацеленный на повышение качества принимаемых в настоящий момент решений и координацию совместных действий» [4]. В рамках данного метода осуществляется определение желаемых характеристик, которыми должен обладать объект, постановка цели или целей. Как отмечается в книге «Москва. Форсайт. Гипотезы» «Форсайт может опираться как на количественные расчёты, так и на экспертные оценки в зависимости от поставленных задач». Опираясь на экспертные оценки в рамках форсайт-метода участники договариваются по поводу образа будущего [5]. Метод форсайта связывают с идеей «гибкой архитектуры» и «гибкого города», «который меняется под воздействием обстоятельств. Таким образом, прогноз будет основан на факторах, которые оказывают значительное влияние на состояние структуры агломерации в данный промежуток времени. Наиболее значимыми факторами в целевом прогнозе будут геополитические и экономгеографические факторы. Геополитика играет значительную роль в развитии Сибирского региона и страны в целом: особое значение имеет географическое положение Барнаульской агломерации, граничащей с Казахстаном, близость к Монголии и Китаю, как потенциальным торговым партнерам. Как территория с наиболее благоприятными в Сибири климатическими и географическими условиями Алтай может стать важнейшим сельскохозяйственным регионом. В условиях санкций и внешней изоляции возможно развитие внутреннего туризма — Алтай обладает рекреационной привлекательностью. При этом наиболее значимой останется задача улучшения условий жизнедеятельности населения. Формирование качественной среды, комфортного пространства — приоритет в целевом прогнозе. Особое значение в таком случае играют гибкие пространства. Предлагается в отечественной литературе и такое понятие как гибридные пространства, «которые будут востребованными, если их архитектура является гибкой по отношению к разным пользователям». Как пример в качестве гибкой архитектуры предлагается формат города-сервиса, который может создавать связи внутри агломерации.

III. Трансформация Барнаульской агломерации в совокупность отдельных городских ядер, отмирание интенсивных агломерационных связей, переход к сетевой структуре расселения. Данная трансформация соответствует экстраполяции существующих тенденций. Экстраполяция — распространение существующих трендов, количественных и качественных характеристик объектов, процессов, которые имеют длительность, наблюдаются в границах (временных или пространственных). Экстраполяция используется в определенном временном промежутке, «где можно сказать, что имеется устоявшийся закономерный процесс, который может быть представлен в виде непрерывной линии в будущее, при условии, что на данный процесс и в будущем будут воздействовать те же условия, что не произойдет неожиданных перемен в общественных потребностях и интересах» [3]. Экстраполяция показывает изменение в определенный промежуток времени. Прогноз делается на такой промежуток времени, который будет в три раза меньше рассматриваемого промежутка. Таким образом, при горизонте планирования равном 20–30 годам необходимо рассматривать тенденции, происходившие в прошлом, начиная с 1930-х — 1960-х годов прошлого века. В рамках данного метода развитие Барнаульской агломерации будет регрессивным. Ядра должны сохранить свою целостность. При этом связи между ядрами будут ослабевать.

Разработка моделей развития, соответствующих вышеуказанным сценариям, позволит определить диапазон планировочных решений, соответствующий перспективным условиям развития Барнаульской агломерации.

Литература:

1. Зверев Н. С, Стрижкина В. Н. Особенности и основные направления развития агломераций (на примере Барнаульской агломерации) // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2018. С. 103–106.

2. Джегутанов В. В. Конкурентоспособность города: сущность, критерии и показатели // Теория и практика общественного развития. 2012.

3. Рябушин А. В. Прогностика в архитектуре и градостроительстве // Москва: Стройиздат, 1983.

4. Крюков С. В. Форсайт: от прогноза к формированию будущего// Terra Economicus. 2010. С. 7–13.

5. Гук Т. Н. Москва. Форсайт. Гипотезы// Институт генплана г.Москвы. 2021