В статье автор исследует историю развития борьбы с коррупцией в России.
Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, история России, злоупотребление должностными полномочиями, ответственность за коррупцию, противодействие коррупции.
Коррупция является многогранным социально-политическим феноменом, что делает необходимым углубленное теоретическое и практическое понимание её сути и методов борьбы с ней. Чтобы полноценно проанализировать это негативное правовое явление, следует изучить его исторические аспекты и учесть ошибки, допущенные ранее.
В России коррупция имеет глубокие корни и специфическую природу, которая различается в зависимости от характера неправомерных действий — получения преимуществ как за легальные (мздоимство), так и за незаконные действия (лихоимство).
Первые признаки коррупции на Руси прослеживаются в IX–X вв. На этом этапе истории России появляется такое понятие, как «кормление», в частности, должностные лица-наместники, посадники, военачальники и д. р. не получали жалование от государственной власти, а содержались за счет населения, что, конечно же, привело к непостижимой коррупции и другим злоупотреблениям своим должностным положением.
В середине XVI века был введен новый Судебник, составленный по образцу документа Ивана III, акцент был сделан на вопросы управления и судопроизводства, включая наказания для взяточников. Однако ограничения власти царя не были реализованы.
При Петре I бюрократия значительно расширилась, что создавало конфликт между интересами чиновников и общественными нуждами, а рост бюрократических расходов способствовал увеличению коррупционных практик [3, c.397].
В XVIII-XIX веках коррупция стала системным явлением, пронизывающим все уровни власти. В условиях отсутствия эффективного контроля и прозрачности, взяточничество стало нормой, и многие чиновники использовали свои полномочия для личного обогащения.
Безграничная коррупция процветала в России и при потомках Петра, таких как Екатерина I, Елизавета, Екатерина II и т. д. В период царствования Екатерины II наказание за взятки было менее суровым, чем во времена Петра I, однако коррупция в органах государственной власти была столь же распространенной. Императорская семья уделяла больше внимания усилению штрафов за корыстные действия по службе и неукоснительности наказания за них. В период правления Романовых, коррупция была одной из главных статей дохода и государственных чиновников, и придворных чинов. Например, министр иностранных дел Бестужев-Рюмин за свою службу в Российской империи получал семь тысяч рублей ежегодно, а британская корона платила ему двенадцать тысяч долларов в год.
В ноябре 1862 года Александр II подписал указ, целью которого было выявление причин коррупции и разработка мер для ее устранения. Документ стал основой для государственной программы по борьбе с этим явлением.
Сенат создал комиссию для анализа коррупционных механизмов, которая выявила три ключевых фактора, способствующих распространению коррупции: недостатки в законодательстве, низкие зарплаты и финансовые условия для госслужащих, а также несоответствие между тяжестью преступления и его наказанием. Спустя почти полтора века, эти проблемы по-прежнему актуальны и в наши дни.
Известный российский юрист В. Д. Набоков, описывая положение дел в России начала XIX века, отмечал, что основными проблемами того времени были не столько плохие законы, сколько отсутствие правосудия, коррупция среди судей и неурядицы в судебных процессах [5, c. 12].
Эпоха правления Николая II отмечена пиком коррупционных скандалов, в которые были вовлечены не только представители государственных структур всех уровней, но и лица, находившиеся в близком окружении императора, включая членов царской семьи. Ярким примером служат действия Григория Распутина, так называемого «святого старца», который без зазрения совести принимал взятки за содействие в различных вопросах, включая продвижение по служебной лестнице. Коррупция, в сочетании с другими социальными противоречиями, стала катализатором революционных процессов в стране, что в итоге привело к власти большевиков [4, c. 57].
С переходом к XX веку, особенно после революции 1917 года, коррупция приняла новые обороты. В условиях экономики, основанной на планировании и дефиците, возникли теневые схемы, которые позволяли отдельным лицам наживаться на недостатках системы. Валовое уклонение от ответственности и отсутствие нравственных ориентиров не позволили эффективно бороться с этим явлением
С самого своего зарождения Советский Союз неустанно искал способы искоренить коррупцию, применяя самые строгие меры, вплоть до смертной казни, однако безуспешно.
В эпоху руководства Леонида Ильича Брежнева коррупционные практики начали проникать в такие сферы, как здравоохранение и образование, где ранее они были нехарактерны для страны. Распад Советского Союза и возникновение новых государств из его республик были отмечены политическими, экономическими и социальными потрясениями, а также национальными конфликтами. Формирование новой российской государственности проходило в условиях резкой инфляции, роста безработицы и стремительной приватизации, которая больше походила на разграбление государственного имущества. Общество подвергалось криминализации на фоне неэффективности правоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть. Именно в этот период закладывались основы, которые в значительной мере объясняют широкие масштабы коррупции в современности [1, c. 46].
Вывод
Необходимость комплексного подхода к исследованию и борьбе с коррупцией стала очевидной. Опыт прошлого подсказывает, что только прозрачные механизмы контроля, активное участие гражданского общества и воспитание правовой культуры могут стать основой для снижения уровня коррупции и восстановления доверия к государству.
Литература:
- Григорьева Т. В. Коррупция в России: История и современность.// Экономика. 2009. № 1. С.46–50.
- Демидова, Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. 446 с. С. 441–446; Каздым, А. А. История коррупции //Следователь. 2014. № 10. С. 39.
- Меньшенина, Н. Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии, противодействие: М., Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2014. С. 12.
- Мизерий А. И. История борьбы с коррупцией в России. Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия «Право». 2002. № 1. С. 183.
- Пономарев Е. Г. Коррупция в России: истоки и условия преодоления.// Общество и право. 2012. № 4. С.174.
- Российское законодательство Х–ХХ веков./ Под общ. ред. А. И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1985. 201 с.
- Сатаров Г. А. и др. Россия и коррупция: кто кого?// Российская газета. 1998. 19 февраля.
