В действующем законодательстве, а именно, в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпункте 10 пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункте 6 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», предусмотрена такая мера профилактики коррупции как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Государством сформулирована задача по формированию в российском обществе атмосферы нетерпимости и реального неприятия коррупции, вследствие чего коррупционная модель поведения должна повсеместно подвергаться общественному порицанию, выступать экономически невыгодной.
Формирование нетерпимости к коррупционному поведению как мера противодействия коррупции является по своему существу межотраслевым понятием и регламентировано как в федеральных нормативных правовых актах, так и в актах регионального уровня, а также в локальных актах государственных и негосударственных организаций. Тем самым представляет собой глобальное и одновременно точечное направление, пронизывающее все нормы права, целью которого является неприятие коррупции как отдельными лицами, так и государственными, негосударственными организациями.
Однако законодательство не содержит дефиницию понятия «нетерпимость к коррупционному поведению».
В юридической литературе указанное понятие традиционно рассматривается через призму деятельности по формированию нетерпимости к коррупционному поведению, то есть совершение определенных действий, протекание некого процесса, даются какие-либо рекомендации по улучшению направлений государственной политики и работы институтов гражданского общества в данной сфере.
В частности, к мерам по формированию нетерпимости к проявлениям коррупционного поведения в обществе относят как пропагандистскую деятельность среди населения, так и повышение ответственности должностных лиц государственной власти, установление прозрачности их деятельности и т. д. [1, с. 27].
Безусловно, деятельность государственных (муниципальных) органов, общества по профилактике (порицанию) коррупции, ее публичному выявлению и пресечению относится к направлению государственной политики и является неотъемлемым механизмом для формирования нетерпимости к коррупционному поведению.
При этом, думается, необходимо разграничивать деятельность по формированию нетерпимости к коррупционному поведению, субъектами которой выступают, прежде всего, органы государственной и муниципальной властей, а также организации, и саму «нетерпимость к коррупционному поведению», субъектом которой является также человек (гражданин) как индивидуум.
Но как выражается эта нетерпимость? Каков результат профилактики коррупции в данном аспекте?
Нетерпимость — это нежелание или невозможность терпеть кого-что-н [2, с. 194].
В юридической доктрине исследований на тему раскрытия понятия «нетерпимости» крайне мало. Вместе с тем можно встретить мнение, что термин «нетерпимость к коррупционному поведению» следует исключить из действующего законодательства как юридически не определенную правовую категорию и заменить категорией «антикоррупционного мировоззрения» [3, с. 1007]. Данная точка зрения представляется интересной, по сути, имеющей в своей основе одно и то же явление, а именно отрицательный (негативный) взгляд на коррупцию.
Но все же представляется, что оснований для исключения данного словосочетания из законодательства не имеется, учитывая его социальную направленность и, как отмечено выше, межотраслевой характер. Не зря законодатель неоднократно в различных нормативных правовых актах упоминает эту именно категорию, как хорошо устоявшуюся и воспринимаемую народом и институтами Российской Федерации. Именно «нетерпимость», «нетерпение» является ключевой исходной точкой в оценке коррупционного поведения. Думается, недостаточно обладать антикоррупционным мировоззрением, а необходимо еще и демонстрировать свою «нетерпимость» совершением определенных действий или, напротив, бездействия.
Своего рода антагонистом нетерпимого отношения к коррупции следует считать «лояльность» к такому поведению, под которой можно понимать как «держащийся формально в пределах законности, в пределах благожелательно-нейтрального отношения к кому-чему-нибудь» [4, с. 302]. То есть лояльность предполагает в рассматриваемом контексте некое «закрытие глаз» на определенные вещи, которые, по мнению лица, не являются существенными в плоскости его мировосприятия и не нуждаются в каком-либо реагировании.
Интересна в этом плане практика антимонопольных органов. Так, в своих решениях антимонопольный орган, установив, что реклама с надписью: «И неподкупное — подкупно! Нашему будущему абоненту», мало того, что является недобросовестной конкуренцией, так еще и способствует формированию у потребителя лояльного отношения к коррупции (например, решение Калужского УФАС России от 23.05.2012 № 05–06р/2012, постановление Калужского УФАС России от 26.11.2012 по делу № 05–72ар/2012).
Как принято в общей теории права, определять какое-либо понятие, явление через присущие ему признаки, так и в настоящей статье с учетом правового регулирования, философских установок предлагается определить понятие «нетерпимости к коррупционному поведению» через следующие признаки.
Во-первых, субъектом нетерпимости к антикоррупционному поведению является, прежде всего, именно человек (гражданин), и уже потом в целом общество.
Во-вторых, нетерпимость к коррупционному поведению можно охарактеризовать как некое устойчивое состояние субъекта к непринятию любых форм коррупции.
В-третьих, указанное устойчивое состояние формируется в результате принимаемых государством, органами местного самоуправления мер, то есть, по сути, вследствие повышения уровня правосознания, доверия к власти посредством доведения до населения видов и форм коррупционного поведения, последствий коррупционного поведения, алгоритма действий при обнаружении коррупционного поведения, прозрачности деятельности государства и организаций.
И, в-четвертых, объективная сторона данного понятия состоит в осуществлении лицом определенного действия (как то сообщить в соответствующие органы государственной власти, органы управления организацией о склонении к коррупционному поведению, или об обнаружении коррупционного поведения и др.) либо в бездействии (например, отказ от получения взятки, коммерческом подкупе и др.).
С учетом всего вышеизложенного полагаем возможным определить дефиницию «нетерпимости к коррупционному поведению» как сформированное вследствие принимаемых государством и обществом конкретных мер устойчивое состояние человека и гражданина, общества в целом, по непринятию всех форм коррупционного поведения, их порицанию, влекущее в последующем соответствующее действие или бездействие в виде его предупреждения, выявления и (или) пресечения.
Литература:
- Зырянова Ж. Е. Об эффективности формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению как меры профилактики мелкого взяточничества // Российский следователь. — 2020. — № 9. — С. 27–31.
- Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. — Москва: Азбуковник, 1997. — 944 с.
- Кабанов П. А. Формирование нетерпимости к коррупционному поведению как юридически не определенная правовая категория и ее содержание // Актуальные проблемы экономики и права. — 2019. — Т. 13. — № 1. — C. 1007–1026.
- Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. — Москва: Азбуковник, 1997. — 944 с.
