Некоммерческие организации (НКО) играют важную роль в современном обществе, выполняя задачи, которые не всегда могут быть обеспечены государственными или коммерческими структурами. Такие организации решают общественно значимые задачи в области социальной защиты, культуры, образования, охраны здоровья и защиты прав граждан. Это делает НКО важным элементом правовой и социальной системы и актуальной темой для исследования.
Основное отличие НКО от коммерческих организаций заключается в том, что их деятельность не направлена на извлечение прибыли. Однако в российской правовой практике часто возникают сложности с определением границ предпринимательской деятельности НКО. Это требует тщательного анализа правовых норм. Например, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» разрешает НКО заниматься предпринимательской деятельностью, если она служит уставным целям организации. При этом прибыль не может распределяться между участниками. Этот аспект вызывает вопросы с точки зрения правоприменительной практики и требует глубокого рассмотрения.
Начиная с 1990-х годов, в России происходили значительные изменения в правовом регулировании НКО. Одним из ключевых событий стало принятие в 1996 году Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который заложил основы правового регулирования данной сферы. Тем не менее, последующие поправки, включая изменения в Гражданском кодексе, также требуют анализа их влияния на деятельность НКО и их правовой статус.
Цель исследования — рассмотреть правовое определение НКО, провести анализ их правового статуса в контексте российского законодательства, выявить существующие недостатки и предложить пути их устранения.
Далее стоить определить понятие НКО исходя из законодательства, научной литературы.
В ст. 2 Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» приведено развернутое определение некоммерческой организации:
Во-первых, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Во-вторых, Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствие с ГК РФ Статьей 50 пунктом 1 Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Исходя из законодательства, некоммерческая организация создается без основной цели на получение прибыли. Таким образом, НКО может создаваться в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Под иной целью может пониматься любая цель, за исключением извлечения прибыли, также такая цель должна приносить общественное благо. Далее в пункте 4 ст.50 ГК РФ приведено понятие о том, что, некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Исходя из этого некоммерческие организации имеют право получать прибыль от предпринимательской деятельности, чтобы обеспечить реализацию уставных целей. В связи с тем, что некоммерческим организациям запрещено распределять прибыль между участниками, это является основной отличительной чертой и отделяет от коммерческих юридических лиц.
В научной литературе исследователи отмечают, что определение «некоммерческих организаций» можно понимать по-разному. Например, в широком смысле под некоммерческими организациями можно понимать различные организации, в том числе и различные коллективные образования, не являющимися юридическими лицами, при этом созданные с социально-полезными и общественно важными целями, но не способные выступать в гражданском обороте. Подобные организации Попова Ю. С. в своей работе называет неформальными некоммерческими организациями [5].
Многие российские исследователи подчеркивают необходимость дальнейшего реформирования законодательства о НКО. Например, Ю. С. Попова отмечает, что правовые нормы, регулирующие деятельность НКО, часто не учитывают специфику общественно полезной деятельности таких организаций. Она подчеркивает, что требуется большее внимание к деталям регулирования предпринимательской деятельности НКО, так как это является одной из основных проблем правоприменительной практики.
Р. А. Дацко в своих исследованиях также обращает внимание на то, что российское законодательство не всегда четко определяет границы допустимой деятельности НКО. Он предлагает ввести дополнительные механизмы контроля, чтобы минимизировать риски утраты некоммерческого статуса организациями.
НКО играют значительную роль в удовлетворении социальных, культурных, образовательных и экологических потребностей населения. В условиях экономических и социальных изменений они становятся важным инструментом гражданского общества, так как направлены на удовлетворение общественных интересов. В отличие от коммерческих организаций, деятельность НКО не преследует цель получения прибыли.
Тем не менее, правовое регулирование НКО в России остается недостаточно разработанным. Одним из ключевых вопросов является определение границ предпринимательской деятельности НКО. Важными остаются также вопросы использования доходов и правовых форм, в которых могут функционировать НКО. Несмотря на существование таких законов, как Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», они требуют дальнейших уточнений для более четкого определения правового статуса и деятельности НКО.
Таким образом, для улучшения правового регулирования НКО в России необходимо внести несколько изменений. Во-первых, следует четко определить границы предпринимательской деятельности НКО для устранения правовых неопределенностей. Это может быть достигнуто через внесение поправок в Гражданский кодекс, которые бы четко определяли допустимые виды предпринимательства для НКО и критерии оценки правомерности их деятельности.
Во-вторых, необходимо установить механизмы контроля за распределением прибыли, чтобы предотвратить возможные злоупотребления со стороны НКО. Эти меры позволят гарантировать, что доходы направляются исключительно на достижение уставных целей организации.
В-третьих, следует усилить требования к прозрачности деятельности НКО, разработав обязательные стандарты финансовой отчетности, которые помогут повысить доверие к некоммерческим организациям и предотвратить возможные злоупотребления.
Таким образом, проведенное исследование показывает, что правовое регулирование НКО в России требует дальнейшего совершенствования. Основные проблемы касаются правоприменительной практики в отношении предпринимательской деятельности НКО, а также недостаточной прозрачности их работы. Внедрение предложенных мер позволит улучшить правовое регулирование и обеспечить более эффективную деятельность НКО в правовом поле Российской Федерации.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.
- Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020). // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.
- О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019). // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, ст. 145.
- Лескова Ю. Г. К вопросу о модернизации правил ГК РФ о юридических лицах // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. № 102. С. 144.
- Попова Ю. С. Теоретико-методологические основы определения социально-экономической эффективности некоммерческой сферы («третьего сектора») // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 8. С. 79.
- Дацко Р. А. К вопросу о понятии и признаках некоммерческих организаций в гражданском законодательстве РФ // Актуальные проблемы современного частного права. 2016. № 1. С. 40.
- Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 02.06.2016). // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.
- Смоленков, Э. О. Понятие некоммерческих организаций и их отличительные признаки в гражданском законодательстве РФ / Э. О. Смоленков. — Текст: электронный // CyberLeninka: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-nekommercheskih-organizatsiy-i-ih-otlichitelnye-priznaki-v-grazhdanskom-zakonodatelstve-rf (дата обращения: 10.09.2024).
