В статье показаны системные проблемы института закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; предложены меры по их решению.
Ключевые слова: закупка товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, закупочная деятельность.
Закупочная деятельность стала неотъемлемым инструментом экономики любой страны, помогающим снизить и оптимизировать расходы в целях экономии федерального и (или) муниципального бюджета, а также средств предприятий, которые осуществляют закупку товаров, услуг и работ за счет собственных финансовых ресурсов, полученных от приносящей доход деятельности [1, с. 154].
Основным источником правового регулирования закупок товаров, работ, услуг у отдельных видов юридических лиц» является Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223). В отличие от Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», он характеризуется диспозитивностью и бланкетностью норм. Из-за неполноты ФЗ № 223-ФЗ возникают сложности при осуществлении закупок, что существенно затрудняет закупочный процесс. Поскольку закон не устанавливает все необходимые процедуры закупочной деятельности заказчикам приходится самостоятельно разрабатывать правила закупочной деятельности в Положении о закупке.
Кроме того, при проведении корпоративных закупок возникают сложности из-за несогласованности ФЗ № 223 и других нормативных правовых актов, отсутствия официального определения и закрепления термина «закупка товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Эти противоречия и пробельности затрудняют интерпретацию правил, необходимых для реализации закупочных процедур, а также влияют на прозрачность и конкуренцию на рынке.
В частности, используемая терминология в разных источниках вызывает путаницу и правовые риски. Например, отсутствие четких границ между частными и государственными закупками делает процессы неадекватными для эффективного контроля и оценки. В результате возникают ситуации, когда закупочные процедуры не соответствуют установленным нормам, что может привести к санкциям и штрафам. Необходимость постоянного мониторинга изменений в законодательстве также увеличивает нагрузку на юридические и закупочные службы организаций.
Еще одной значимой проблемой является отсутствие единых стандартов и рекомендаций по проведению закупок для различных категорий юридических лиц. В то время как одни компании могут следовать методологии, разработанной для государственных нужд, другие могут пользоваться более гибкими подходами, что создает дополнительную неопределенность. Как следствие, предприятия могут оказаться в ситуации, когда их действия будут оспорены в судебном порядке из-за нечеткости норм [2, с. 63].
Для решения данных проблем можно предложить создание единого свода правил, который бы охватывал все аспекты закупок, включая четкие определения и критерии для всех видов юридических лиц. Кроме того, целесообразно внедрить на обязательной основе образовательные программы для участников закупочных процессов, что увеличит уровень их правовой грамотности и снизит количество ошибок. Программы повышения квалификации помогут не только развить необходимые навыки, но и сформировать культуру добросовестного ведения бизнеса. Организации, которые понимают важность соблюдения правил и этических норм, будут более конкурентоспособными и надежными партнерами [3, с. 54].
Для улучшения ситуации необходимы усилия по разработке унифицированных подходов к регулированию закупок, которые бы учитывали особенности различных участников. Создание четких критериев и определение единой терминологии помогут предотвратить правовые коллизии, обеспечат прозрачность процессов и будут способствовать более качественному контролю за расходованием бюджетных средств.
Одним из ключевых аспектов, который необходимо учесть при разработке свода правил, является внедрение электронных платформ для проведения закупок. Такие системы могут обеспечить прозрачность и доступность информации для всех участников рынка, что в свою очередь, повысит уровень конкуренции и снизит возможности для коррупции. Интерактивные платформы помогут создать единый информационный поток, где будут храниться данные о проведенных торгах, предлагаемых ценах и условиях выполнения контрактов.
Также важным шагом стало бы внедрение регулярного мониторинга и аудита закупочных процессов, который позволит выявлять недостатки и оперативно реагировать на возможные нарушения. Такой подход усилит контроль со стороны регуляторов и создаст дополнительные стимулы для добросовестного участия в поставках.
Наконец, стоит обратить внимание на необходимость создания единого реестра поставщиков и подрядчиков. Это упростит процедуру отбора, сделает ее более прозрачной и доступной для всех заинтересованных сторон. Таким образом, единый свод правил, поддержанный современными технологиями и образовательными инициативами, может стать основой для более эффективных и безопасных закупок в России.
Введение системы оценки поставщиков на основе их предыдущих результатов также может способствовать улучшению качества предложений на рынке. Регулярная оценка позволит выделить наиболее эффективные компании, которые достойны доверия и способны выполнить условия контрактов. Это будет способствовать укреплению партнерских отношений и созданию здоровой конкурентной среды.
Не менее важным шагом станет активное привлечение малого и среднего бизнеса к процессу государственных закупок. Создание специального резервирования для этих компаний станет стимулом для их развития и диверсификации экономики, что, в конечном итоге, приведет к увеличению налогооблагаемой базы и созданию новых рабочих мест.
Таким образом, комплексный подход к реформации закупочных процессов с использованием современных технологий, образовательной поддержки и инициатив для малого бизнеса создаст условия для устойчивого экономического роста и повышения уровня ответственности на рынке.
Литература:
- Беляева, О. А. Корпоративные закупки: проблемы правового регулирования: научно-практическое пособие. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018. — 311 с.
- Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами: учебник и практикум для вузов / А. В. Кнутов. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 316 с.
- Ревина, С. Н. Управление закупками и заказами [Электронный ресурс]: учеб. пособие / С. Н. Ревина, П. А. Паулов, Д. В. Борякин. — Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2019. — 182 с.
