Прокурор в уголовном процессе: нравственные начала деятельности в доктрине и их законодательное закрепление



Уголовно-процессуальный кодекс даёт следующее понятие должности «прокурор»: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом [УПК РФ], осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» [1].

Н. М. Яковлев отмечал, что «будучи государственным обвинителем, прокурор должен поддерживать обвинение, защищая права жертв преступлений, опираясь не только на уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, но и в том числе на всю палитру нравственно-этических устоев гражданского общества, свое цивилизованное мироощущение, свой положительный жизненный опыт и правильное понимание сути правоприменения закона».

Полномочия прокурора в уголовном процессе делятся на две категории: полномочия, осуществляемые в досудебном производстве, и полномочия, осуществляемые непосредственно в судебном процессе. И те, и иные полномочия реализуются прокурором в уголовном процессе исходя из нравственных начал его деятельности, и эти нравственные начала деятельности важно осознавать как прокурорам, так и иным лицам.

Как верно отмечает профессор О. И. Цыбулевская, «...нравственные устои конкретного общества представляют собой совокупность нравственных воззрений, норм, отношений и ценностей, сложившихся на всей совокупности особенностей национально-исторического, социально-структурного, политического, культурного развития социума. И даже при всей относительности моральных ценностей, плюрализме нравственных оценок государственно-организованное общество всегда основывалось и существует на особом официально признанном и закрепленном в нормах права минимуме социально устойчивой морали» [2].

Так, учёными Саратовской государственной юридической академии был проведён социологический опрос среди сотрудников прокуратуры и студентов выпускного курса Института прокуратуры. Всего в опросе приняли участие 62 респондента. Примерно четверть опрошенных (26,2 %) считают нравственность ключевым качеством сотрудников прокуратуры (при этом отметим, что на дополнительный вопрос, касающийся пояснения понятия категории нравственности, единодушия среди опрошенных совершенно не обнаружилось). Большинство опрошенных среди прокуроров указали, что для эффективного выполнения своих профессиональных обязанностей им необходим постоянный нравственный рост, 13 % из них считают в целом необходимым поднятие уровня нравственности среди сотрудников правоохранительных органов. При этом 66,7 % сотрудников прокуратуры ответили «нет» на вопрос, приходилось ли им хоть раз за свою карьеру идти против своих моральных принципов. Что касается студенческого состава респондентов, 4 % из них указали на то, что в обществе, а именно — в средствах массовой информации, массовой культуре — зачастую намеренно создаётся негативный образ прокурора. Этот опрос интересен в исследовательском плане, поскольку даёт довольно ясное представление о понимании категории нравственности как у практикующих прокуроров, видение проблемы как бы изнутри, так и у тех, кто только начинает свой профессиональный путь [3].

При этом важнейшим полномочием прокурора в уголовном процессе — своеобразным ядром его профессиональной деятельности — является осуществление прокурорского надзора. По справедливому замечанию известного учёного Льва Дмитриевича Кокорева, основным нравственным качеством прокурора, необходимым при реализации этой функции, является добросовестность и независимость надзора над профессиональной деятельностью правоохранительных органов, с целью максимального содействия в достижении истины. При осуществлении прокурорского надзора единственное, чем руководствуется прокурор, кроме, разумеется, законодательства — это его совесть и внутренние убеждения. Л. Д. Кокорев пишет об этом так: «Лишь те действия и решения, которые полностью соответствуют их [сотрудников прокуратуры] убеждению, будут свидетельствовать о добросовестном исполнении ими прокурорского надзора. Такое отношение прокурора к своим профессиональным обязанностям побуждает сотрудников правоохранительных органов стремиться к познанию истины по делу, скрупулёзным образом, с максимальным вниманием и всесторонне изучить материалы уголовного дела, исследовать все возможные версии, причины совершения преступления, продуманно проводить каждое следственное и судебное действие [4].

В целом, нравственные начала деятельности прокурора, весь их массив находят своё закрепление как в правовой доктрине, так и в законодательстве. «Доктринальные» нравственные начала деятельности прокурора в уголовном процессе опираются, прежде всего, на общие принципы процессуального права. Так, к доктринальным нравственным началам деятельности прокурора можно отнести следующие:

1. Принцип честности и беспристрастности уполномоченных лиц. Прокурор должен действовать без каких-либо проявлений предвзятости и не допускать давления со стороны других лиц. Его решения и действия должны быть основаны на фактах и законе.
2. Принцип справедливости и равенства всех перед законом. Прокурор должен добиваться справедливости и равенства перед законом для всех граждан, независимо от их положения в обществе.
3. Принцип приоритета защиты прав и свобод человека. Прокурор должен бороться с преступлениями, которые нарушают права и свободы граждан, добиваться возможного восстановления нарушенного права.
4. Принцип осознанности и чёткого правового сознания. Прокурор должен четко понимать свои полномочия и границы своей компетенции, а также уважать права других участников процесса.
5. Принцип публичности и прозрачности деятельности уполномоченных лиц. Прокурор должен действовать открыто и прозрачно, чтобы общественность могла оценить законность его действий.

Касаемо непосредственно уголовного процесса, мы считаем целесообразным выделить следующие нравственные начала, на которые опирается прокурор в деле реализации своих законных полномочий:

1. Защита законности — прокурор обязан следить за соблюдением прав и законов в ходе уголовного процесса, предотвращать и пресекать нарушения прав и законов.
2. Объективность — прокурор должен проводить уголовное преследование в соответствии с законом, независимо от социального статуса, политических взглядов, расовой или национальной принадлежности подозреваемого или обвиняемого.
3. Непосредственность — прокурор должен непосредственно участвовать в допросах свидетелей, допрашивать обвиняемых и участвовать в заседаниях суда.
4. Сопровождение обвинения — прокурор выступает в роли государственного обвинителя и поддерживает обвинение в суде.
5. Обеспечение законности — прокурор обязан контролировать законность действий правоохранительных органов в ходе следствия и расследования преступлений.
6. Защита прав человека — прокурор должен бороться с нарушениями прав человека и гражданина в ходе уголовного процесса, защищать интересы жертв преступлений и общества в целом.
7. Соблюдение процессуальных норм — прокурор должен строго соблюдать процессуальные правила, регулирующие порядок проведения уголовного процесса.
8. Независимость — прокурор должен быть независим от влияния каких-либо внешних факторов при осуществлении своих функций.
9. Компетентность — прокурор должен обладать высоким уровнем профессиональной компетентности и знать законодательство, регулирующее уголовный процесс.

Эти принципы, несомненно, являются основой нравственных начал, которые должен придерживаться прокурор в своей деятельности. Однако важно выделять также законодательное закрепление нравственных начал деятельности прокурора в конкретных нормах, на которые и опирается прокурор в реализации своих полномочий.

Прежде всего, законодательное закрепление нравственных начал деятельности прокурора отражено в ст. 40.4 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» [5]. Эта норма закрепляет присягу прокурора, которую он, принимая должность, произносит в торжественной обстановке.

Присяга содержит в себе такие аспекты нравственных начал деятельности прокурора, как соблюдение без малейшего отступления Конституции Российской Федерации, законов и международных соглашений, борьбу с нарушением закона, кто бы ни был преступником, защиту личности, общества и государства, внимательное отношение к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, охрану государственной тайны.

Последним пунктом присяги является следующее положение, особенно подчёркивающее статус прокурора и важность его роли в реализации законодательства: «постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры». Как мы видим, в присяге прокурора закреплены все обозначенные нами выше нравственные начала деятельности прокурора в уголовном процессе. Отдельно отметим, что в приведённом нами несколько выше социологическом опросе, 20 % респондентов указали на необходимость беспрекословного исполнения прокурорами тех положений, что указаны в присяге.

Помимо прочего, стоит сказать о том, что прокурор в своей профессиональной деятельности обязан руководствоваться основными началами уголовного судопроизводства, закреплёнными в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации — а именно, в Главе 2.

Таким образом, нравственные начала деятельности прокурора — это основные принципы, на которые прокурор опирается в своей деятельности, с самого её начала, то есть с момента принятия присяги, что закреплено в соответствующих нормах и правовой доктрине. В качестве заключения хотелось бы привести справедливые слова А. Звягинцева: «...защита интересов каждого гражданина и всего государства — основополагающий принцип, к которому стремились и стремятся поколения российских прокуроров. Работа прокурора является одной из наиболее сложных и социально значимых юридических специальностей.... Главным условием доверия населения к прокуратуре, ее имиджа в обществе выступает повседневная практика, умение прокуроров оправдать ожидания граждан. В связи с этим огромное значение имеют открытость прокуратуры обществу, прозрачность ее практических действий в области борьбы с преступностью и нарушениями законности, научное осмысление ее роли в укреплении законности и правопорядка. Основополагающие принципы правоприменения базируются на нравственных требованиях справедливости, гуманности, охраны конституционных прав, чести и достоинства человека. Именно поэтому система органов прокуратуры должна быть едина в стремлении взывать к «человеческому в человеке» и объединять свои усилия для восстановления и укрепления духовных и нравственных начал жизни» [6].

На прокурорах лежит большая ответственность, в том числе и в деле прокурорского надзора, что означает пристальное внимание общества на органы прокуратуры и влечёт за собой необходимость соответствия прокуроров определённым требованиям, которые предъявляются как общественным мнением, базирующимся на общепринятых нормах морали, так и нормами права, закреплением их в нормативных правовых актах, таких как Уголовно-процессуальный кодекс и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Литература:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 13.05.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52. — Ст. 4921.
2. Цыбулевская О. И. Мораль; Право; Власть / под ред. Н. И. Матузова. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина, 2004. 124 с.
3. Якушева С. Е., Желоков Н. В. О нравственных началах прокурорской деятельности // С. Е. Якушева / Вестник СГЮА. — 2020. — № 1 (132). — С. 198–207.
4. Кокорев Л. Д. Этика уголовного процесса / Л. Д. Кокорев. — Воронеж, 1993. 451 с.
5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1992. — № 8. — Ст. 366.
6. Звягинцев А. В. Правосознание и духовность как основа государственности / А. В. Звягинцев // Законность. — 2008. — № 2. — С. 42–46.