В статье анализируется роль прокурора в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Выделены факторы, которые следует учитывать прокурору при рассмотрении вопроса о заключении соглашения. Рассмотрены возможности и ограничения, характерные для данного правового института, на основе которых разработаны отдельные рекомендации по совершенствованию правоприменительной деятельности прокурора.
Ключевые слова: уголовный процесс, прокурор, подозреваемый, обвиняемый, досудебное соглашение о сотрудничестве.
Правовой институт заключения досудебного соглашения о сотрудничестве был введен в российское уголовно-процессуальное законодательство в 2009 году, превратившись в особый механизм взаимодействия между сторонами защиты и обвинения. Благодаря данному правовому инструменту зачастую удается оптимизировать процесс расследования преступлений, обеспечить раскрытие сложных, многоэпизодных деяний, в том числе организованной преступной деятельности. В данном контексте роль прокурора приобретает важное значение, поскольку именно на него возложены ключевые полномочия по заключению и реализации такого соглашения.
Правовой фундамент института досудебного соглашения о сотрудничестве составляют глава 40.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также ряд подзаконных актов, в том числе, приказы Генеральной прокуратуры РФ.
Эти нормативные документы детально регламентируют процедуру заключения соглашения, определяют права и обязанности сторон, а также устанавливают особый порядок судебного разбирательства по таким делам.
Процесс заключения досудебного соглашения начинается с подачи ходатайства подозреваемым или обвиняемым. Однако ключевая роль в принятии решения о целесообразности такого соглашения принадлежит именно прокурору. Он оценивает не только формальные аспекты поданного ходатайства, но и анализирует потенциальную пользу от сотрудничества для раскрытия преступления и изобличения соучастников [7, с. 200].
Прокурор, рассматривая возможность заключения соглашения, должен провести тщательный анализ ряда факторов:
1) значимость информации, которую может предоставить подозреваемый (обвиняемый);
2) возможность проверки этих сведений и их использования в доказывании;
3) степень участия лица в совершенном преступлении;
4) наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств [3, с. 45].
Подобная многоаспектная оценка требует от прокурора не только глубоких юридических знаний, но и аналитических способностей.
При положительном решении прокурор приступает к составлению текста досудебного соглашения. Этот документ должен четко отражать обязательства сторон, конкретные действия, которые обязуется совершить подозреваемый (обвиняемый), а также гарантии смягчения наказания при выполнении условий соглашения.
Важно подчеркнуть, что прокурор не связан предложениями следователя либо пожеланиями подозреваемого (обвиняемого) — он самостоятельно определяет содержание соглашения, исходя из интересов следствия и правосудия.
После подписания соглашения роль прокурора не ограничивается пассивным ожиданием результатов. Он активно участвует в контроле за выполнением обязательств подозреваемым (обвиняемым), оценивает полноту, достоверность предоставляемой информации, координирует действия следственных органов по проверке полученных сведений.
На этапе судебного рассмотрения дела прокурор выступает ключевой фигурой, подтверждающей выполнение подсудимым условий досудебного соглашения. Он представляет суду детальное заключение о характере и пределах содействия подсудимого следствию, значении этого содействия для раскрытия и расследования преступного деяния, изобличения и уголовного преследования других соучастников, розыска имущества, добытого преступным путем.
Анализируя практику применения досудебных соглашений о сотрудничестве, целесообразно выделить ряд положительных аспектов:
– ускорение процесса расследования сложных уголовных дел;
– повышение раскрываемости преступлений, совершенных в соучастии;
– экономия процессуальных ресурсов за счет применения особого порядка судебного разбирательства [1, с. 137; 5, с. 136].
Однако существуют и определенные риски, связанные с возможностью злоупотреблений со стороны недобросовестных участников процесса. В этом ракурсе роль прокурора как гаранта законности приобретает особое значение.
В практике применения института досудебного соглашения обнаруживается ряд проблемных моментов, требующих законодательного и методологического решения. К таковым можно отнести:
- Отсутствие четких критериев оценки «существенности» содействия следствию. В НПА устанавливается, что для заключения досудебного соглашения подозреваемый или обвиняемый должен оказать существенное содействие следствию. Однако в правоприменительной практике отсутствует четкая регламентация и критерии, по которым определяется, насколько именно оно было значимым. Это создает возможность субъективной оценки со стороны следователей и судей, что способно привести к неоднородной судебной практике и необоснованным решениям.
- Неопределенность в вопросе о возможности заключения соглашения с несовершеннолетними. Так, законодательство не содержит прямого указания на возможность или невозможность заключения досудебного соглашения с несовершеннолетними. Это вызывает правовую неопределенность, особенно в случаях, когда эти лица могут быть вовлечены в серьезные преступления. Вопрос об их правосубъектности в контексте подобных соглашений требует законодательного уточнения, поскольку данная категория лиц нуждается в особом подходе и защите прав.
- Проблема обеспечения безопасности лиц, заключивших досудебное соглашение. Одной из главных задач досудебного соглашения является получение значимых сведений для расследования преступного деяния. Вместе с тем, лица, предоставившие такие сведения, нередко сталкиваются с угрозами со стороны других участников преступления. На практике механизмы защиты этих лиц не всегда работают эффективно, что создает риск их жизни, здоровья. В законодательной системе требуется предусматривать более надежные методы защиты, в том числе, программы для обеспечения безопасности свидетелей, их родственников [2, с. 241].
Для успешного разрешения обозначенных выше проблем представляется целесообразным:
– разработать методические рекомендации для прокуроров по оценке перспективности и результативности заключения досудебных соглашений;
– внести изменения в УПК РФ, конкретизирующие порядок заключения соглашений с отдельными категориями лиц;
– усовершенствовать механизмы защиты участников уголовного судопроизводства, содействующих следствию [4, с. 64; 6, с. 115].
Таким образом, институт досудебного соглашения о сотрудничестве представляет собой действенный инструмент уголовной политики, позволяющий оптимизировать процесс расследования и судебного рассмотрения сложных уголовных дел. Центральная роль прокурора в реализации данного института обусловлена его особым процессуальным положением, в сочетании с широкими полномочиями.
Последующее совершенствование нормативно-правовой базы и практики применения досудебных соглашений о сотрудничестве должно быть направлено на повышение результативности борьбы с преступностью (при безусловном соблюдении прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства). В этом процессе прокурор выступает не только как представитель стороны обвинения, но и в качестве гаранта законности, справедливости, что обеспечивает баланс между интересами правосудия и правами личности.
Литература:
- Грызлов Д. В. Формирование процессуальных решений прокурора в досудебном производстве по уголовным делам / Д. В. Грызлов // Закон и право. — 2021. — № 3. — С. 135–138.
- Левченко О. В. Прокурор в досудебном производстве по уголовному делу (сравнительно-правовой анализ законодательства европейских государств и законодательства России) / О. В. Левченко // Проблемы экономики и юридической практики. — 2021. — Т. 17. — № 1. — С. 239–243.
- Лукожев Х. М. Прокурор как субъект обязанности оказывания в досудебном производстве по уголовным делам / Х. М. Лукожев, Ж. Т. Чич // Теория и практика общественного развития. — 2021. — № 4 (158). — С. 43–47.
- Моисеенко Е. О. Проблемы реализации полномочий прокурора при изучении вещественных доказательств в досудебной стадии уголовного судопроизводства / Е. О. Моисеенко // Законодательство. — 2021. — № 1. — С. 62–66.
- Насонов А. А. О процессуальных возможностях прокурора на досудебном производстве в уголовном процессе России / А. А. Насонов, О. А. Насонова // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2021. — № 1 (56). — С. 133–139.
- Наумов А. М. Постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве / А. М. Наумов // Ученые записки. — 2021. — № 2 (38). — С. 109–118.
- Токарева Е. В. Реализация полномочий прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве / Е. В. Токарева // Формирование эффективной системы экономической безопасности России. — Москва: 2023. — С. 200–205.
