В рамках данной статьи актуализируется роль и значение участия прокурора в процессе защиты жилищных прав детей и детей, оставшихся без родительского попечения. Делается вывод о том, что самым эффективно-результативным правовым средством реализации защиты прав указанной категории несовершеннолетних на сегодняшний день является обращение прокурора в суд с иском. Выносятся предложения по повышению эффективности прокурорского надзора и процесса защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ключевые слова: прокурор, прокурорский надзор, жилищные права несовершеннолетних, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, иск, суд.
Within the framework of this article, the role and importance of the prosecutor's participation in the process of protecting the housing rights of children and children left without parental care is updated. It is concluded that the most effective and efficient legal means of implementing the protection of the rights of this category of minors today is the prosecutor's appeal to the court with a claim. Proposals are being made to improve the effectiveness of prosecutorial supervision and the process of protecting the housing rights of orphaned children and children left without parental care.
Keywords: prosecutor, prosecutor's supervision, housing rights of minors, orphans, children left without parental care, lawsuit, court.
В России каждый гражданин имеет право на защиту своих законных прав и интересов, и дети не являются исключением. Однако, учитывая возрастные особенности данной группы, их правовая защита требует особого подхода. Несовершеннолетие — это не просто возрастной период, а этап, когда юные граждане находятся в стадии формирования личности, характеризующейся недостаточной умственной зрелостью, отсутствием жизненного опыта, ограниченной дееспособностью и специфическими психологическими характеристиками. Именно поэтому дети считаются наиболее уязвимой часть общества.
Положения Основного закона страны — Конституции РФ подтверждают вывод о том, что дети являются наиболее уязвимой частью нашего общества, нуждающейся в особой правовой защите. Россия провозглашена демократическим и социально-ориентированным государством, где наивысшей ценностью являются человек, его права и свободы (ст. ст. 1 и 2). Также гарантируется поддержка и защита материнства, детства и семьи (ст. 38) [1].
Безусловно, несовершеннолетние являются одной из самых незащищенных и уязвимых групп в нашем обществе. Их возраст и недостаток жизненного опыта делают их особенно уязвимыми перед различными угрозами и вызовами. Однако, несмотря на это, большинство детей все же имеют надежную защиту и поддержку со стороны своих родителей или законных представителей, которые играют ключевую роль в жизни ребенка, обеспечивая ему безопасность, эмоциональную поддержку и защиту его прав и интересов. Родители и опекуны способны принимать важные решения, которые напрямую влияют на будущее детей, и в случае необходимости могут отстаивать их интересы в различных инстанциях. Тем не менее, существует еще более уязвимая категория несовершеннолетних — это те, кто по различным причинам остался без родительской опеки. Речь идет о детях-сиротах и детях, лишённых родительского попечения.
В этой связи важную и ответственную роль в защите законных прав и интересов, в том числе жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, играют органы прокуратуры, которые действуют как гарант соблюдения законодательства в обозначенной области. Поэтому нет сомнений в том, что прокурорский надзор представляет собой эффективный инструмент, позволяющий контролировать выполнение норм, касающихся жилищных прав указанной категории несовершеннолетних, а также предотвращать и пресекать нарушения, что и будет наглядно подтверждено и доказано далее.
Так, в 2023 году благодаря усилиям прокуроров удалось выявить и устранить порядка 10 тысяч нарушений, связанных с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты прокурорских проверок и поданные в их рамках иски в суд (в 2023 году таких исков было свыше 4000) способствовали восстановлению жилищных прав для 5000 молодых людей из указанных категорий. В итоге данных проверок были возбуждены 13 уголовных дел против должностных лиц, чьи обязанности включали обеспечение жильём детей, оставшихся без попечения родителей [2].
Прокуроры весьма часто обращаются в суд с требованиями о том, чтобы администрации муниципальных образований обеспечили жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Важный аспект такого процесса заключается в том, что предоставляемое жильё должно соответствовать не только техническим и санитарным нормам, но и другим критически важным требованиям, установленным действующим законодательством, что включает в себя обязательные условия, касающиеся безопасности, комфортности и пригодности для проживания.
Ярким примером такой работы является случай, произошедший в 2020 году в Красноярском крае. Ачинская городская прокуратура провела проверку по жалобам восьми сирот, которые сообщали о том, что предоставленные им квартиры не соответствуют необходимым стандартам. В результате проверки было установлено, что предоставленные квартиры были не только ненадлежащего качества, но и фактически непригодны для проживания из-за отсутствия ключевых критериев — отопления и вентиляции. Несмотря на то, что по документам жильё считалось пригодным, оно было признано аварийным. В ходе прокурорской проверки выяснилось, что администрация муниципального образования потратила более 7 миллионов рублей на приобретение данного жилья, хотя их реальная стоимость была значительно ниже. Данный факт стал основанием для возбуждения уголовных дел, связанных с коррупционными и мошенническими действиями с бюджетными средствами [3].
Инициативы прокурора, направленные в суд в интересах данной категории граждан, обеспечивают им надежную защиту их жилищных прав. Кроме того, столь важный контроль за исполнением судебных решений по соответствующим делам — также возлагается на прокуратуру. Прокурорам необходимо систематически следить за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. При осуществлении своих обязанностей прокуратура должна особо учитывать законность нормативных актов, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в данной области.
Пример из судебной практики может дополнительно проиллюстрировать сказанное. Так, прокурор, действуя в интересах А., признанной ребёнком, лишённым родительского попечения, подал иск в суд к администрации муниципального района с требованием предоставить А. жилое помещение, пригодное для проживания. Прокурор аргументировал свои действия тем, что мать А. давно была лишена родительских прав, а информации об отце в акте о рождении нет, поскольку его имя было внесено со слов матери. После окончания колледжа А. не знала своего отца, поскольку он не участвовал в её жизни и воспитании. А. неоднократно запрашивала у ответчика предоставление ей жилого помещения, но её обращения были проигнорированы, а затем последовал отказ со ссылкой на отсутствие жилых помещений специализированного фонда. В итоге суд установил, что А. включена в список детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на жилье из специализированного фонда, но фактически жильё ей не было предоставлено. Суд удовлетворил заявление прокурора [4].
Таким образом, как можно было увидеть, самым эффективно-результативным правовым средством реализации защиты конституционного права на жильё детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — это обращение прокурора в суд с иском, так как именно судебное решение гарантирует применение мер государственного принуждения для реального и максимально эффективного восстановления нарушенных прав рассматриваемой категории несовершеннолетних. Сказанное подчёркивает особую роль прокурора в данном процессе.
Поскольку проблема нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения сегодня как никогда актуальна, то именно прокурорский надзор в данной области выступает наиболее эффективным инструментарием по защите законных прав обозначенных несовершеннолетних. В частности на первый план сегодня выходит проблема незаконных действий относительно списка тех детей, которые остались без родительской опеки и нуждаются в жилье: нередки неправомерные исключения детей из таких списков, необоснованные не включения в списки, что приводит к тому, что нуждающиеся в жилье несовершеннолетние граждане годами ожидают своей очереди, в которой фактически могут и вовсе не состоять [5].
В связи с чем, считаем, что для совершенствования прокурорского надзора в указанной сфере целесообразно перенятие положительного опыта Камчатского края, где в превентивных целях уже несколько лет осуществляется практика, согласно которой обеспечивается участие представителя прокуратуры края в качестве наблюдателя в заседаниях Комиссии краевого Министерства при формировании списка детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Считаем, что такой опыт должен быть внедрён во всех российских субъектах.
Видится также потребность в осуществлении органами прокуратуры просветительско-правовой деятельности в адрес детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения относительно их жилищных прав, достигших возраста 13 лет и находящихся в детских воспитательных учреждениях. Также уверены, что быть ответственными за распределение жилья для таких несовершеннолетних должно не Минпросвещения, как это происходит сегодня, а Министерство строительства.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
- Прокурор и сирота. Генпрокурор Игорь Краснов взял на особый контроль жилье для сирот // Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://rg.ru/2020/10/13/genprokuror-rossii-vzial-na-osobyj-kontrol-zhile-dlia-sirot.html (дата обращения: 15.09.2024).
- «Ачинская городская прокуратура утвердила обвинительное заключение по уголовному делу о мошенничестве с жильем для граждан из числа детей-сирот на сумму более 6,5 млн рублей» // Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_sibfo/mass-media/news/news-regional?item=64895365 (дата обращения: 15.09.2024).
- По материалам судебной практики Ивановского областного суда. «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 6, июнь, 2021.
- Ережипалиев Д. И., Огурцова М. Л. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 2 (88). С. 43–51.
