В рамках статьи освещается проблема участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите законных прав и интересов наиболее уязвимых членов нашего общества — лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста. Демонстрируется несовершенство законодательных норм, а именно ст. 45 и ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, регламентирующие обязанность прокурора обосновывать невозможность предъявления иска самим гражданином либо указания на обращение гражданина к прокурору, что не в полной мере отвечает потребностям защиты прав несовершеннолетних граждан на современном этапе.
Ключевые слова: прокурор, иск прокурора, несовершеннолетние, права и законные интересы несовершеннолетних, форма и содержание искового заявления прокурора.
The article highlights the problem of the prosecutor's participation in civil proceedings in cases of protection of the legitimate rights and interests of the most vulnerable members of our society — persons under the age of eighteen. The imperfection of legislative norms is demonstrated, namely Articles 45 and Part 3 of Article 131 of the Civil Procedure Code of the Russian Federation, regulating the prosecutor's duty to justify the impossibility of bringing a claim by a citizen himself or indicating a citizen's appeal to the prosecutor, which does not fully meet the needs of protecting the rights of minors at the present stage.
Key words: the prosecutor, the prosecutor's claim, minors, the rights and legitimate interests of minors, the form and content of the prosecutor's statement of claim.
Одной из ключевых функций прокурора в ходе гражданского процесса является поддержка и охрана прав и законных интересов граждан, которые по тем или иным причинам не в состоянии сами защищать свои интересы.
Причин может быть много, чаще всего это недостижение совершеннолетия, психические заболевания или другие факторы, ограничивающие правоспособность. Действительно, таким гражданам, которые ограничены в способности осознавать свои действия и принимать меры для защиты своих прав в различных жизненных ситуациях, требуется квалифицированная, правовая помощь. В таких условиях на передний план выходит прокурор как защитник, который в роли представителя государства способен обеспечить необходимую правовую помощь и применить законные механизмы для защиты обозначенной группы граждан.
В гражданском судопроизводстве роль прокурора особенно велика в защите прав несовершеннолетних граждан, так как данная категория лиц справедливо считается наиболее уязвимой.
Прокурору законом предоставлено право не только инициировать гражданское производство, подавая заявление или иск в суд (ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ [1] (далее — ГПК РФ)), но и вступать в уже существующие дела (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), чтобы представить своё заключение. Сказанное означает, что прокурор может, как выступать в роли истца, так и осуществлять надзор за соблюдением законности непосредственно в процессе, что подчеркивает важность его участия в гражданских делах.
Однако следует говорить и об имеющихся проблемах в представленной сфере. В процессе выполнения своих правозащитных обязанностей прокурор сталкивается с определёнными сложностями, которые, как свидетельствует практика, значительно препятствуют полноценной защите и восстановлению нарушенных прав и интересов, особенно если речь идет о несовершеннолетних. Уверены, что имеющиеся проблемы возникают не на пустом месте, а непосредственным образом обусловлены несовершенством действующего гражданско-процессуального закона, особенно в тех нормах, которые регулируют участие прокурора в гражданских процессах по делам о защите прав лиц, не достигших совершеннолетия.
Так, прежде всего следует обратить внимание на положения ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, согласно которой: «В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору» [1].
Получается, что действие положений ч. 1 чт. 45 и ч. 3 ст. 131 ГПК РФ применимо лишь к ситуациям, когда граждане самостоятельно обращаются в органы прокуратуры. Однако, если инициатива поступает от третьих лиц, таких как представители органов опеки, администрации интернатов или правозащитных организаций, которые выявили факты нарушения прав несовершеннолетних, ситуация меняется. В таких случаях прокурор обязан предоставить обоснование, почему граждане или их законные представители не могут самостоятельно обратиться в суд.
То есть логично предполагается непосредственное обращение самого гражданина в органы прокуратуры. А, как известно, многие родители или законные представители не обладают достаточными знаниями о своих правах, правах своих детей и обязанностях, что приводит к их гражданской пассивности. Часто причиной того, что они не обращаются в прокуратуру, становится страх перед судебной системой, нехватка необходимых ресурсов, удаленность проживания или нахождения заявителя от прокуратуры и так далее. Кроме того, возникает конфликт интересов между родителями или иными законными представителями и несовершеннолетними, особенно в вопросах, связанных с недвижимостью [2, с. 365]. Не исключено, что сами родители или другие законные представители могут нарушать законные права и интересы несовершеннолетнего, например, путем незаконного использования материнского капитала или совершения сделок с недвижимостью, противоречащих интересам ребенка. Очевидно, что в подобных ситуациях законные представители вряд ли будут обращаться к прокурору.
При этом важно оговориться, что Федеральным законом от 05.04.2009 N 43-ФЗ [3] о внесении изменений в ст. 45 и 131 ГПК РФ прокурору было предоставлено право на подачу в суд заявления без обоснования невозможности обращения в суд самого гражданина только по весьма ограниченному перечню дел при нарушении основных социальных прав, свобод и законных интересов граждан.
В конечном итоге, можно прийти к промежуточному умозаключению, что правоположения, установленные законотворцем в статьях 45 и 131 ГПК РФ, не обеспечивают должного уровня защиты прав граждан, а в частности, несовершеннолетних. Полагаем, что установленная законодателем процедура однозначно не способствует улучшению эффективности защиты прокурором прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Для повышения эффективности защиты прав указанной категории граждан все же важно пересмотреть существующие правовые механизмы, внедрив более гибкие и адаптивные процедуры.
Поэтому, для того чтобы обеспечить действенную защиту несовершеннолетних в любых ситуациях нарушения их прав, повысить эффективность этой защиты и утвердить приоритет интересов ребёнка, предлагается расширить возможности обращения прокурора в суд. Для этого следует внести изменения в ст. 45 и 131 ГПК РФ, которые предоставят прокурору право подавать заявление (иск) в суд всякий раз, когда требуется защита прав и законных интересов несовершеннолетних, вне зависимости от того, могут ли сами несовершеннолетние, их законные представители или другие лица, которых наделяет этим правом закон, обратиться в суд или в прокуратуру.
В этих целях внести в ГПК РФ следующие изменения:
— в ч. 1 ст. 45 слова «Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора» заменить словами «Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также на заявление прокурора», слова «и детства» исключить;
— ч. 3 ст. 45 после слов «прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам» дополнить словами «о защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних»;
— абзац второй ч. 3 ст. 131 ГПК РФ после слов «законных интересов гражданина» дополнить словами «(за исключением несовершеннолетнего)».
Литература:
- «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
- Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / под ред. Ю. Е. Винокурова. — 10-е изд., перераб. И доп. — М.: Издательство Юрайт, 2011. — 479 с.
- Федеральный закон от 05.04.2009 N 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.04.2009, N 14, ст. 1578.
