Теоретико-правовые основы государственного управления

Встатье исследуются теоретико-правовые основы государственного управления, подчеркивая его роль как инструмента проведения национальной политики и обеспечения стабильности общества. Рассматриваются различные научные подходы к определению и содержанию государственного управления, а также его эволюция в условиях современных преобразований. Анализируются ключевые признаки и принципы государственного управления, его правовые основы и влияние на общественные процессы.

Ключевые слова: государственное управление, правовые основы, исполнительная деятельность, административная деятельность, государственные органы, признаки государственного управления.

The article examines the theoretical and legal foundations of public administration, emphasizing its role as an instrument for conducting national policy and ensuring the stability of society. Various scientific approaches to the definition and content of public administration, as well as its evolution in the context of modern transformations, are considered. The key features and principles of public administration, its legal foundations and its impact on social processes are analyzed.

Keywords: public administration, legal bases, executive activity, administrative activity, state bodies, signs of public administration.

Государственное управление выступает как одно из важных инструментов проведения национальной политики в любой стране, поскольку национальная стабильность зависит от уровня и оперативности принятия управленческих решений по возникающим проблемам в различных сферах жизни общества. В научном сообществе понятие и содержание государственного управления было и остается предметом множества исследований.

В условиях современности складываются различные научные подходы к рассматриваемой категории. Следует отметить, что эта категория постоянно эволюционирует в силу тех или иных преобразований. В данном контексте Э. Р. Тимурханов верно указал, что государственное управление, как явление должно развиваться в соответствии с временем, изменяя свои функции, принципы и другие элементы, что в свою очередь требует пересмотра подходов к определению государственного управления [5, с. 51].

С. Г. Еремин определяет государственное управление как «деятельность всех органов государственной власти, направленную на регулирование общественных отношений и управление как общественными, так и внутренними делами» [3, с. 354]. При этом А. Р. Шепилова акцентирует внимание на том, что органы государственной власти обязаны учитывать интересы граждан [6].

В. О. Бондарева, И. В. Новикова рассматривают государственное управление как «организующую, исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном выполнении функций государства» [2, с. 29]. Предложенное авторами определение, на наш взгляд, представляет собой интересный и многогранный подход к пониманию этой категории. Такое определение можно считать верным, так как оно охватывает ключевые аспекты государственного управления:

1. Организационная и исполнительная составляющие. Это важные элементы, которые обеспечивают как стратегическое, так и оперативное управление.
2. Правовая основа. Легитимность и правовая основа управления являются критически важными для поддержания порядка и справедливости.
3. Непрерывность. Повседневное выполнение функций подчеркивает необходимость постоянного и систематического управления.

По мнению Т. Г. Орловой, сущность государственного управления проявляется в его необходимости, социальной обусловленности и целенаправленности. Необходимость государственного управления заключается в обеспечении выполнения государственной политики во всех областях; социальная обусловленность означает, что государственное управление формируется и определяется социальными условиями и факторами, существующими в обществе; цель государственного управления — достижение наилучших результатов административной деятельности. Автор отмечает пять характеристик государственного управления: исполнительно-распорядительный характер, организационный характер, законоподчиненность, широкий охват и универсальность, иерархичность.

Все вышерассмотренные дефиниции можно признать верными, адекватно отражающими сущность государственного управления.

1. Конституция [1] — Основной закон государства, который определяет основные принципы организации и функционирования государственной власти, права и обязанности граждан, а также основные направления государственной политики.
2. Законы и нормативно-правовые акты — это федеральные законы, указы Президента, постановления правительства, акты министерства и ведомств. Эти документы регулируют различные аспекты государственного управления, включая административные процедуры, финансовое управление, социальную политику и другие области.
3. Принципы государственного управления:

– Законность. Все действия органов государственной власти должны соответствовать законам и нормативным актам;

– Прозрачность. Информация о деятельности органов власти должна быть доступна для граждан;

– Эффективность. Государственное управление должно быть направлено на достижение максимальных результатов при минимальных затратах;

– Ответственность. Органы власти и их должностные лица несут ответственность за свои действия перед законом и обществом;

– Участие граждан. Граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами через различные формы, включая выборы, референдумы и общественные слушания.

4. Административное право — совокупность норм, регулирующих деятельность органов исполнительной власти, их взаимоотношения с гражданами и организациями. Включает в себя нормы, касающиеся административных процедур, административной ответственности и административного судопроизводства.
5. Финансовое право. Нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, включая бюджетное законодательство, налоговое законодательство и законодательство о государственных закупках
6. Социальное право. Нормы, регулирующие социальные отношения, включая трудовое законодательство, законодательство о социальной защите и пенсионное законодательство.
7. Международное право. Нормы международного права, которые регулируют международные отношения и могут влиять на внутреннее государственное управление, особенно в контексте международных договоров и соглашений.

В зависимости от особенностей и способов осуществления государственного управления, основными признаками государственного управления можно назвать:

1. использование единой власти государства, обладающей компетенцией и функциональными особенностями, что проявляется в других формах реального правления;
2. исполнительный и административный характер деятельности, основной фокус — реализация, то есть реальное выполнение постановлений достигается с использованием необходимых юридических и административных полномочий;
3. принципы государственного управления, такие как права органов или отдельных лиц, подтвержденные исполнительными, административными или специализированными органами;
4. деятельность осуществляется исключительно на основе законодательства;
5. правоприменение уступает только законодательным действиям;
6. законотворческая деятельность может осуществляться только в рамках существующего законодательства, когда правоприменение совмещено с правоустановлением;
7. имеет организационный и распорядительный характер;
8. выполняет государственные функции;
9. осуществляется исключительно уполномоченными органами и их отдельными лицами, наделённых властью (государственные органы управления); а также неуполномоченными (учреждения, граждане).

Следует отметить, что помимо основных признаков государственного управления, ему также присущи дополнительные признаки:

1. государственное управление всегда ориентировано на результаты управления;
2. наличие субъекта и объекта управления; первый обладает властными полномочиями, второй подчиняется субъекту.

Таким образом, государственное управление представляет собой организующую и исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на регулирование общественных отношений и выполнений функций государства. Оно включает в себя планирование, координацию и контроль за выполнением различных задач, а также оперативное принятие решений в рамках текущих потребностей. Правовые основы государственного управления заключаются в его осуществлении на основе и во исполнение законов, что обеспечивает легитимность и справедливость управленческих действий. Следовательно, государственное управление является ключевым элементом функционирования государства, обеспечивая стабильность и порядок в обществе.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // СПС КонсультантПлюс, 2024.
2. Бондарева В. О., Новикова И. В. Понятие государственного управления // Наука. Образование. Инновации: сборник статей Международной научно-практической конференции (Анапа, «НИЦ ЭСП» в ЮФО, 12 февраля 2020 г.). Анапа: «НИЦ ЭСП» в ЮФО, 2020. С. 27–30.
3. Еремин С. Г. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. 2-е изд. М.: Издательство Юрайт, 2020. 608 с.
4. Орлова Т. Г. Теоретически-правовое исследование понятия, сущности и признаков государственного управления // Управление развитием социально-экономических систем: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции (Ульяновск, Ульяновский государственный технический университет, 24 мая 2019 г.). Ульяновск: Ульяновский государственный технический университет, 2019. С. 68–73.
5. Тимурханов Э. Р. Государственное управление: понятие и эффективность // Актуальные исследования. 2021. № 42 (69). С. 48–54.
6. Шепилова А. Р. Понятие и цели государственного управления // Современные научные исследования и инновации. 2021. № 6 (122). URL: https://web.snauka.ru/issues/2021/06/95610 (дата обращения: 02.10.2024).