В статье рассматриваются особенности государственного управления в области безопасности в Российской Федерации, проанализирована структура органов управления в области безопасности, задачи и функции органов власти в указанной области, а также выявлены ключевые проблемы в области безопасности и перспективы их решения.
Ключевые слова: безопасность, государственное управление.
The article examines the features of public administration in the field of security in the Russian Federation, analyzes the structure of management bodies in the field of security, the tasks and functions of authorities in this area, as well as identifies key security problems and prospects for their solution.
Keywords: safety, state governance.
Государственное управление в области безопасности — это ключевой элемент устойчивого функционирования государства и общества. В Российской Федерации эта сфера является одной из приоритетных и охватывает широкий спектр направлений: от национальной обороны и борьбы с преступностью до защиты личной информации и обеспечения правопорядка. В условиях глобализации, международных угроз и внутренней нестабильности государство должно эффективно регулировать эту область для защиты своих граждан и сохранения государственного суверенитета.
Цель данной статьи — рассмотреть особенности государственного управления в области безопасности в Российской Федерации, проанализировать структуру, задачи и функции органов власти в этой сфере, а также выявить ключевые проблемы и перспективы ее развития.
1. Понятие и сущность безопасности
В научной литературе под безопасностью понимается состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Государственное управление в области безопасности направлено на предупреждение, предотвращение и устранение таких угроз, которые могут быть как военными (внешними), так и внутренними (социальными, экономическими, информационными).
В российском законодательстве безопасность трактуется в нескольких аспектах, наиболее значимыми из которых являются:
– Национальная безопасность — защита государства от внешних угроз, таких как вооруженные конфликты, шпионаж и международный терроризм.
– Общественная безопасность — поддержание правопорядка и борьба с преступностью внутри страны.
– Экономическая безопасность — предотвращение угроз экономическому развитию и финансовой стабильности государства.
– Информационная безопасность — защита информационных ресурсов и критически важных инфраструктур от кибератак и несанкционированного доступа.
– Экологическая безопасность — предотвращение и ликвидация последствий техногенных и природных катастроф.
Таким образом, государственное управление в сфере безопасности охватывает как широкий набор вопросов защиты от внешних угроз, так и обеспечение внутренних условий для стабильного и безопасного функционирования общества.
2. Законодательные основы государственного управления в области безопасности.
Основополагающие принципы государственного управления в области безопасности определены Конституцией Российской Федерации и рядом федеральных законов. Основным документом, регулирующим вопросы безопасности, является Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ. Этот закон устанавливает основные принципы, направления и органы, ответственные за обеспечение безопасности в РФ.
Также важным нормативно-правовым актом является Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой стратегический документ, определяющий приоритеты и угрозы для государства и его населения. В рамках этой концепции подчеркивается необходимость разработки комплексных программ для защиты от различных угроз, включая международный терроризм, экстремизм, распространение оружия массового уничтожения и др.
Ключевые законы в сфере безопасности и их влияние на государственное управление в области безопасности Российской Федерации включают следующие аспекты:
- Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы обеспечения безопасности, цели и задачи органов государственной власти в этой области, полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других государственных органов в области безопасности, а также ответственность за нарушение законодательства в этой сфере. Этот закон является основополагающим для всех остальных законов и нормативных актов в данной области.
– Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-I «О безопасности» определяет понятие безопасности, основные принципы ее обеспечения, полномочия органов государственной власти и управления в этой области, а также функции и права граждан в обеспечении безопасности. Данный закон устанавливает основы национальной безопасности, в том числе стратегические интересы страны, приоритеты и направления развития системы безопасности.
– Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране» регулирует деятельность органов государственной охраны, направленную на обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиту охраняемых объектов. Он устанавливает порядок организации и проведения охранных мероприятий, права и обязанности сотрудников органов государственной охраны, а также меры ответственности за нарушения данного закона.
– Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, прохождением и прекращением службы, а также с определением правового положения (статуса) государственных гражданских служащих. В соответствии с этим законом органы государственной власти обязаны проводить проверку кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, связанных с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, и заниматься повышением квалификации своих сотрудников.
Законодательство в области безопасности включает также специализированные нормативные акты, такие как:
– Федеральный закон «О противодействии терроризму» (от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ),
– Федеральный закон «О государственной тайне» (от 21 июля 1993 года № 5485–1),
– Федеральный закон «О защите государственной границы Российской Федерации» (от 1 апреля 1993 года № 4730-I).
Указанное законодательство играет важную роль в формировании системы государственной безопасности, обеспечивая правовую основу для деятельности органов государственной власти в области обеспечения безопасности государства и общества.
Федеральный закон «О безопасности» был принят Государственной Думой 29 декабря 2010 года и подписан Президентом Российской Федерации 28 декабря того же года. Этот закон заменил ранее действовавший закон «О безопасности» от 5 марта 1992 года, который устарел и требовал обновления в свете новых угроз и вызовов, стоящих перед государством. Закон имеет широкий спектр задач, которые направлены на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами закона являются: приоритет интересов личности и общества при реализации государственной политики в области безопасности, взаимодействие государства с общественными объединениями и гражданами в целях обеспечения безопасности, открытость и законность действий органов государственной власти в области безопасности.
С момента принятия закона были внесены некоторые изменения, отражающие новые угрозы и потребности в области безопасности. Например, в связи с усилением борьбы с терроризмом были уточнены полномочия правоохранительных органов и силовых структур. Также были внесены изменения, касающиеся мер по защите информации, являющейся государственной тайной, и улучшению взаимодействия между различными органами государственной власти.
Важно отметить, что Федеральный закон «О безопасности» продолжает оставаться важным инструментом в системе обеспечения безопасности Российской Федерации, поскольку он определяет стратегию и тактику государства в борьбе с внутренними и внешними угрозами, направляет усилия государства на создание благоприятных условий для жизни и деятельности граждан, а также укрепление международного сотрудничества в области безопасности.
Развитие цифровых технологий привело к необходимости создания специальных законов, регулирующих вопросы кибербезопасности и защиты персональных данных. Эти законы позволяют защитить пользователей интернета от различных видов угроз, таких как кража личных данных, мошенничество, фишинг и другие виды киберпреступлений. Рассмотрим некоторые из них:
– Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года. Этот закон устанавливает правила обработки и использования персональных данных, а также регулирует порядок доступа к информации, находящейся в открытом доступе. Кроме того, закон предусматривает ответственность за нарушение правил обработки персональных данных.
– Федеральный закон «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года. Этот закон регулирует обработку персональных данных и обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина при сборе, хранении, использовании и передаче персональных данных. Закон также предусматривает административную и уголовную ответственность за нарушение установленных правил обработки персональных данных.
– Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» № 188 от 17 марта 2008 года. Этот указ определяет основные направления деятельности по обеспечению информационной безопасности при использовании международных информационно-телекоммуникационных сетей.
Развитие цифровых технологий и их широкое применение в различных сферах жизни требуют соответствующего регулирования в области кибербезопасности и защиты персональных данных. В России существует ряд законов, направленных на обеспечение этих целей:
– Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ от 27 июля 2006 года) — устанавливает общие правила обработки и распространения информации, а также определяет порядок защиты информации ограниченного доступа.
– Федеральный закон «О персональных данных» (№ 152-ФЗ от 27 июля 2006 года) — регулирует сбор, хранение, использование и передачу персональных данных, а также устанавливает меры по их защите.
– Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» — определяет национальные интересы и стратегические приоритеты в области информационной безопасности, а также меры по их достижению.
– Постановления Правительства Российской Федерации и приказы министерств и ведомств, которые конкретизируют положения вышеупомянутых законов и регулируют отдельные аспекты обеспечения кибербезопасности и защиты персональных данных.
Развитие цифровых технологий привело к необходимости создания комплексной системы правового регулирования в области кибербезопасности и защиты персональных данных, направленной на предотвращение несанкционированного доступа к информационным ресурсам, недопущение использования информации в противоправных целях, а также на защиту прав и свобод граждан в информационном пространстве.)
3. Структура государственного управления в области безопасности
Государственное управление в сфере безопасности в Российской Федерации осуществляется рядом специализированных органов власти и ведомств. Основные структуры включают:
– Президент РФ — Верховный Главнокомандующий и высшее должностное лицо, отвечающее за стратегическое руководство в области безопасности. Президент формулирует приоритеты государственной политики в сфере безопасности и контролирует их исполнение.
– Совет Безопасности Российской Федерации — консультативный орган при Президенте РФ, который координирует действия федеральных органов власти и обеспечивает выработку решений в сфере безопасности.
– Федеральная служба безопасности (ФСБ) — главный орган, отвечающий за борьбу с терроризмом, шпионажем, защиту государственной границы и противодействие другим угрозам национальной безопасности.
– Министерство обороны РФ — осуществляет руководство Вооруженными силами Российской Федерации и обеспечивает оборону государства.
– Министерство внутренних дел (МВД) — ведает вопросами обеспечения общественного порядка, защиты прав граждан и борьбы с преступностью.
– Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) — обеспечивает защиту населения и территории России от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
– Росгвардия — федеральная служба, которая отвечает за обеспечение общественного порядка, защиту критически важных объектов и борьбу с организованной преступностью.
4. Проблемы государственного управления в области безопасности
Несмотря на развитую систему органов управления и законодательную базу, в области государственного управления безопасностью в Российской Федерации существуют определенные проблемы.
– Негибкость системы. Государственные структуры, ответственные за безопасность, зачастую работают по устаревшим схемам, что затрудняет адаптацию к новым вызовам и угрозам, таким как киберугрозы и информационные войны.
– Бюрократизация. Многоуровневая структура принятия решений и чрезмерное количество согласований замедляют оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и угрозы.
– Координация между органами. Часто наблюдается недостаточная координация между различными государственными органами в вопросах обеспечения безопасности, что приводит к дублированию функций и снижению эффективности.
– Коррупция. Вопросы безопасности могут стать объектом коррупционных схем, особенно в части закупок оборудования и финансирования программ по обеспечению безопасности.
5. Перспективы развития системы безопасности в Российской Федерации
Для повышения эффективности государственного управления в области безопасности в Российской Федерации необходимо принять ряд мер:
– Модернизация технологий. Внедрение современных информационных систем, кибербезопасности и систем анализа больших данных может значительно повысить эффективность работы правоохранительных и оборонных структур.
– Оптимизация системы управления. Упрощение административных процедур и повышение автономности региональных органов власти в вопросах обеспечения безопасности позволит быстрее и эффективнее реагировать на локальные угрозы.
– Повышение кадрового потенциала. Усиление подготовки кадров для работы в новых условиях угроз (например, в области кибербезопасности) станет важным шагом в укреплении системы государственной безопасности.
– Международное сотрудничество. Угрозы глобального характера, такие как терроризм и кибератаки, требуют активного сотрудничества с международными организациями и государствами для разработки совместных стратегий и обмена информацией.
Вывод
Государственное управление в области безопасности в Российской Федерации является сложной и многоуровневой системой, нацеленной на защиту интересов государства и граждан. Современные вызовы, включая киберугрозы, международный терроризм и экономическую нестабильность, требуют от государства постоянного совершенствования системы управления, адаптации к новым условиям и выработки эффективных стратегий взаимодействия между государственными структурами. В будущем успешность государственной политики в этой области будет зависеть от того, насколько гибко и оперативно она сможет отвечать на возникающие угрозы, обеспечивая безопасность на всех уровнях общества.
Литература:
- Зубков, В.Е., Иванов А. И. Теория безопасности: учебное пособие. — М.: Юрайт, 2018.
- Сборник нормативно-правовых актов Российской Федерации в области безопасности. — М.: Проспект, 2021.
- Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ.
- Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683).
- Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ.
- Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485–1.
- Федеральный закон «О защите государственной границы Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-I.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
