В данной статье предлагается рассмотреть понятие и сущность административно-правового статуса государственного служащего в Российской Федерации.
Ключевые слова: государственный служащий, административно-правовой статус, государственная служба, дисциплинарная ответственность, правовое положение.
Административно-правовой статус государственного служащего — это сложная и многогранная система, определяющая допустимые границы его поведения в рамках государственно-служебных отношений, обеспечивая при этом как его права, так и устанавливая четкие обязанности. Этот статус не является статичным, он динамичен и подвержен изменениям на протяжении всей карьеры государственного служащего. Изменения в административно-правовом статусе могут быть как вертикальными (повышение в должности, получение новых полномочий, присвоение квалификационных разрядов), так и горизонтальными (перевод в другой орган власти, смена функциональных обязанностей). Кроме того, статус претерпевает трансформации в связи с жизненными этапами служащего: повышение, понижение в должности, увольнение по собственному желанию или по инициативе работодателя, отставка, выход на пенсию — все эти события существенно влияют на его правовое положение. В основе административно-правового статуса лежат нормы права, закрепленные в Конституции, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства и иных подзаконных актах. Эти нормы определяют крупные блоки правового положения государственного служащего: трудовые отношения, режим секретности и ответственности, дисциплинарная ответственность, противодействие коррупции, социальную защищенность.
Рассмотрим подробнее вышеперечисленные аспекты.
Трудовые отношения регулируют процедуры приема на работу, условия оплаты труда (включая надбавки, премии, компенсации), рабочее время и время отдыха, гарантии и компенсации при увольнении. Важным аспектом является система аттестации, позволяющая оценивать профессиональные качества и эффективность работы государственного служащего, что напрямую влияет на его карьерный рост и заработную плату. Законодательство также определяет порядок прохождения государственной службы, включая обязательное прохождение специальной подготовки и обучения.
Режим секретности и ответственность определяют степень доступа государственного служащего к государственной тайне и его ответственность за разглашение конфиденциальной информации. За нарушение режима секретности предусмотрена строгая ответственность, включающая как административные, так и уголовные санкции. Кроме того, государственные служащие несут ответственность за незаконные действия, совершенные в рамках исполнения служебных обязанностей, включая материальную и дисциплинарную ответственность.
Противодействие коррупции является одним из важнейших аспектов административно-правового статуса государственного служащего. Законодательство предусматривает строгие меры борьбы с коррупцией, включая превентивные меры и механизмы ответственности за коррупционные правонарушения. Государственные служащие обязаны соблюдать высокие этические стандарты, избегать конфликта интересов и декларировать свои доходы и имущество.
Социальная защита государственных служащих обеспечивает им определенные социальные гарантии, такие как оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение и другие льготы. Система социальной защиты предназначена для поддержания высокого уровня жизни и здоровья государственных служащих. Однако, конкретный объем социальных гарантий может варьироваться в зависимости от федерального или регионального уровня службы.
В целом, административно-правовой статус государственного служащего представляет собой динамическую систему, постоянно развивающуюся и адаптирующуюся к изменяющимся условиям, направленную на обеспечение эффективной работы государственной машины и защиту прав и интересов самих служащих.
Следует отметить, что общий административно-правовой статус гражданского служащего в Российской Федерации регулируется федеральными законами.
Специальный административно-правовой статус гражданского служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией. Специальный административно-правовой статус гражданского служащего носит профессиональный характер. Специальный административно-правовой статус — это специально предоставленный гражданскому служащему функционал для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с положением о нем.
В главе 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] содержатся положения, которые посвящены административно-правовому положению (статусу) гражданского служащего. В соответствии с вышеназванным законом в данную главу входят статьи, закрепляющие основные элементы административно-правового статуса государственных служащих. К данным элементам относятся: права государственного служащего, обязанности государственных служащих, ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы, требования к служебному поведению.
Основные и дополнительные государственные и социальные гарантии, законодательно закрепляющий порядок поощрения и награждения, а также привлечение государственных служащих к дисциплинарной ответственности являются подтверждением значимости административно-правового статуса государственных служащих в Российской Федерации. Ответственность государственных служащих наступает за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы.
Государственные гражданские служащие являются центральным звеном всей системы государственной власти, поэтому их правовому статусу уделяется огромное внимание, как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества.
Но, тем не менее, можно выделить проблему, которой является большое количество нормативных актов, где регламентируется административно-правовой статус государственных служащих, так как для того, чтобы полностью владеть информацией о статусе государственных служащих, нужно потратить значительное время, чтобы прочитать нормативные акты, поскольку данный статус регламентируется помимо двух федеральных законов еще и подзаконными нормативными актами, а также указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Тем самым, такая разобщенность правовых норм никак не способствует эффективному государственному управлению, следовательно, представляется важным для обеспечения полноценной реализации прав и добросовестного исполнения обязанностей государственными служащими, объединить все нормы в один кодифицированный нормативный правовой акт что, несомненно, повлияет на результативность государственного управления в Российской Федерации в будущем.
Литература:
1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
