Государственно-частное партнёрство как механизм привлечения внебюджетных инвестиций в социальную сферу Амурской области

Под государственно-частным партнёрством понимается «оформленное юридически сотрудничество государственного института и частного партнёра, которое основано как на объединении ресурсов, так и распределении рисков и осуществляется на основе соглашения о государственно-частном партнёрстве с целью увеличения притока инвестиций в экономику, а также обеспечения более высокого уровня доступности и повышения качественных характеристик инфраструктуры (товаров, работ, услуг). Особенность государственно-частного партнёрства заключается в том, что потребителями этих товаров, работ или услуг, возникших в результате реализации механизмов государственно-частного партнерства являются те же самые потребители, которые должны были ими обеспечены за счет реализации полномочий муниципальных или государственных органов власти».

Основным законом, регулирующим сферу государственно-частного партнерства в России является Федеральный закон РФ от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (в ред. от 06.04.2024 г.) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Важно отметить, что основная цель закона указана в п. 1 ст. 1 и звучит она как «создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику России», а также повышения качества работ, услуг, организация обеспечения которыми относится к ведению органов государственной власти и органов местного самоуправления. [1]

Амурская область возглавила рейтинг по уровню развития государственно-частного партнерства (ГЧП) среди субъектов Дальнего Востока. [2] По итогам 2021 года портфель таких проектов составляет 27 млрд рублей. В рейтинге регионов по уровню развития ГЧП Амурская область занимает 12 место в России и первое место на Дальнем Востоке. Среди реализованных благодаря содействию ГЧП проектов — офтальмологический центр в Благовещенске, в открытие которого инвестором было вложено 200 млн рублей. [3]

В планах областных властей по концессии построить международный терминал аэропорта в Благовещенске, ведутся переговоры о реализации проекта по открытию новой детской поликлиники в областной столице, а так же физкультурно-оздоровительного комплекса и модернизации уличного освещения. В Свободном запланировано три проекта — комплекс по переработке отходов, поликлиника и модернизация коммунальных сетей.

Основная форма реализации проектов государственно-частного партнерства в России — это концессия. Более 2000 реализуются или будут реализованы на основе концессионного соглашения. Основной сферой реализации проектов государственно-частного партнерства являются проекты коммунальной и социальной сфер. Количество проектов государственно-частного партнерства по отрасли реализации проекта представлено на Рисунке 1. [4]

Рис. 1. Распределение проектов государственно-частного партнерства по отраслям реализации проекта (данные 2022 г., % %)

Как следует из данных Рисунка 1 наибольшее количество проектов сосредоточено в сфере коммунально-энергетической и социальной инфраструктуры, а в сфере промышленности, инновационных технологий (информационно-коммуникационной сфере) количество проектов минимально. Если проекты рассмотреть более детально по отраслям реализации, то получаются следующие результаты. Из 2446 проектов реализуются:

1) В коммунально-энергетической инфраструктуре (сфера водоснабжения и водоотведения) на муниципальном уровне — 939 проектов;

3) В социальной инфраструктуре (сфера здравоохранение и санаторно-курортное лечение) на региональном уровне — 76 проектов;

4) В социальной инфраструктуре (сфера образование) на муниципальном уровне — 55 проектов;

5) В социальной инфраструктуре (сфера социального обслуживания населения) на муниципальном уровне — 29 проектов;

6) В социальной инфраструктуре (сфера культуры и досуга) на муниципальном уровне — 25 проектов.

Таким образом, из 2446 проектов 2073 проекта (84,75 %) реализуются в вышеуказанных сферах деятельности, в основном на муниципальном уровне. Инновационное направление может быть представлено в каждой из отраслей, но более всего это направление сосредоточено в информационно-коммуникационной инфраструктуре. Если детализировано рассмотреть информационно-коммуникационную инфраструктуру, то основная часть проектов (17 проектов на региональном уровне) приходится на системы обеспечения безопасности и мониторинга, что мало соответствует инновационному направлению. Проекты же в других сферах деятельности единичны:

1) Автоматизированные системы оповещения — 1 проект на региональном уровне;

2) Комплексные системы взимания платы — 1 проект на федеральном уровне;

3) Линии связи и коммуникации — 1 проект на муниципальном уровне;

4) Системы обеспечения безналичной оплаты — 2 проекта на региональном уровне;

5) Системы управления движением — 2 проекта на муниципальном уровне.

Большое количество проектов государственно-частного партнёрства в социальной и коммунальной сферах объясняется тем, что в основном там не приходится создавать инфраструктуру, что значительно снижает риски проекта. В то же время незначительное количество проектов в промышленности связано с большим объемом капиталовложений и некоторыми специфическими аспектами функционирования промышленности России.

Таким образом, реализация механизма государственно-частного партнерства в промышленной сфере отличается своей сложностью и многозадачностью, поэтому с точки зрения минимизации инвестиционных и текущих затрат. Таких проблем не возникает в социальной сфере, сфере коммунальных услуг, поэтому они пользуются наибольшей популярностью с точки зрения доходности и риска.

Несмотря на небольшой объем проектов в транспортной сфере, эта сфера занимает одно из первых мест по объему инвестиций — 845,7 млрд. руб. В то время как объем инвестиций в государственно-частных проектах в информационно-коммуникационной сфере составляет всего 46,9 млрд. руб.

Новым этапом развития можно считать создание центра государственно-частного партнерства при АНО «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций», подведомственного региональному министерству экономического развития и внешних связей. Создание данного подразделения в «Агентстве» показывает общую тенденцию интереса к сфере ГЧП в регионе. При этом количество проектов и вид (объем) каждого из них становятся «тяжелыми» в разработке либо исполнении уже существующими органами и их подразделениями. Доминирующим видом соглашений ГЧП в Амурской области являются концессионные соглашения.

Объемы финансирования инвестиционных проектов с применением механизма ГЧП в 2020 г. составили 6953,9 млн. руб. Самыми масштабными проектами в 2020 г. стали: создание объектов водоснабжения и водоотведения в г. Свободном (2054 млн. руб.); создание системы обращения с отходами в г. Свободном Амурской области, в том числе строительство комплекса по обработке отходов и полигона ТКО (1932,5 млн. руб.); модернизация объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Благовещенска (1168,12 млн. руб.). Несмотря на достаточно высокие показатели стоимости проектов, количественная оценка реализованных их в сфере государственно-частного партнерства показывает отрицательную динамику. Причин здесь несколько. Как уже было отмечено, большинство концессий было заключено в сфере ЖКХ, а значит, в этой сфере была возможность наработать опыт, что позволяло быстрее решать появляющиеся проблемы. И в этой сфере возможная большая «типизация». Кроме того, появление крупных проектов ГЧП в нестандартных сферах требует качественно нового подхода к составлению и реализации соглашений, а также учету уникальных свойств каждого проекта. Это увеличивает время работы с каждым проектом, ведь появляется необходимость изучения существующего опыта подобных проектов, поиска инвесторов, которым была бы интересна данная сфера.

Рис. 2. Схема организации проекта государственно-частного партнерства в социальной сфере Амурской области. [5]

Как показано, на Рисунке 2 представлена наиболее типичная схема организации проекта государственно-частного партнерства в социальной сфере Амурской области

Для сравнительного анализа использования государственно-частного финансирования инноваций и государственного механизма финансирования инноваций, рассмотрим ситуацию, когда происходит финансирование за счет государственных средств и финансирование путем использования механизма государственно-частного партнерства.

Инновационным проектом является медицинский технопарк в г. Благовещенске, который включает лабораторную, исследовательскую, клиническую, диагностическую, реабилитационную базы. В Медицинском технопарке будет создана вся необходимая инфраструктура для развития технологий, соответственно, медицинский технопарк будет качественно отличаться от созданных ранее лечебных заведений.

В Таблице 1 представлены результаты сравнительного анализа по схеме государственного финансирования и схеме государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Таблица 1

Сравнительный анализ государственного финансирования и государственно-частного партнерства

Таким образом, NPV проекта в случае реализации государственно-частного партнерства будет выше, так как инвестиции от частных партнеров вступают в проект позже (после того, как все юридические процедуры будут произведены государственными органами) и премия за рыночный риск при участии государственно-частных партнеров становится ниже, соответственно, NPV проекта увеличивается.

На Рисунке 3 представлена динамика NPV двух проектов по годам.

Рис. 3. Сравнительный анализ государственного финансирования и государственно-частного партнерства, тыс. руб.

Таким образом, реализация механизма государственно-частного партнерства в социальной сфере Амурской области с теми же проблемами, как и реализация механизмов государственно-частного партнерства в других направлениях, а именно с проблемами в области нормативно-правового регулирования.

Литература:

1. Федеральный закон РФ от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (в ред. от 06.04.2024 г.) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. https://www.economy.gov.ru/material/file/a8ccd7ef26dbd590c0f5e2faaf0efbf1/reiting_gchp_2022.pdf.
3. https://invest.primorsky.ru/files/guide/ppp/report-ppp-in-dvfo.pdf.
4. https://data.tedo.ru/publications/ppp-digest.pdf/.
5. https://invest.amurobl.ru/investor/ghp/about//.
6. Калина А. В. Анализ существующих проблем развития государственно-частного партнерства в России и разработка рекомендаций по их решению. // Современные проблемы науки и образования, 2022. — № 4.
7. Ерасин К. Н. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: методология и практик. — М.: Финансы и статистика, 2019.
8. Ишуков Н. В. Анализ инвестиционной привлекательности отрасли и предприятия. — Воронеж: Изд-во ВГУ, 2022.
9. Ендовицкий Д. А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: методология и практик. — М.: Финансы и статистика, 2020.