Роль прокуратуры в борьбе с экстремизмом и терроризмом



Статья посвящена превентивным мерам и профилактике экстремизма и терроризма в России. Рассматриваются основные направления работы государственных структур, включая просвещение населения, мониторинг информационного пространства и реабилитацию лиц, оказавшихся под влиянием радикальных идеологий. Также анализируются проблемы и перспективы борьбы с терроризмом, такие как недостаточная координация между ведомствами и технологическое развитие, позволяющее экстремистам использовать новые средства пропаганды.

Ключевые слова: терроризм, террористическая деятельность, экстремистская деятельность, экстремизм, государственная власть, свобода граждан, прокурорский надзор.

Актуальность темы, посвященной роли прокуратуры в борьбе с экстремизмом и терроризмом, обусловлена нарастающей угрозой данных явлений для общественной безопасности и стабильности государства. В современных условиях экстремизм и терроризм приобретают все более транснациональный характер, угрожая как национальной, так и международной безопасности. Распространение радикальных идей, использование информационных технологий для вербовки сторонников и координации террористических актов требуют усиленных мер противодействия со стороны государства, в том числе эффективного правового регулирования и надзора.

Прокуратура как орган, ответственный за соблюдение законности, играет ключевую роль в обеспечении правопорядка, предотвращении экстремистской и террористической деятельности, а также в уголовном преследовании виновных лиц. Значимость данной темы усиливается необходимостью совершенствования методов прокурорского надзора в условиях постоянной эволюции угроз. При этом деятельность прокуратуры требует не только оперативного реагирования на преступления, но и реализации превентивных мер, направленных на предупреждение распространения экстремистских идеологий и предотвращение террористических актов.

Также важно учитывать, что борьба с экстремизмом и терроризмом затрагивает широкий круг правовых, социальных и этических вопросов, включая защиту прав и свобод граждан, баланс между обеспечением безопасности и соблюдением демократических норм. Это делает исследование роли прокуратуры в данном контексте крайне актуальным, поскольку от ее эффективной работы зависит способность государства защищать своих граждан от угроз, исходящих от экстремистских и террористических группировок.

В Российской Федерации борьба с экстремизмом и терроризмом основывается на ряде ключевых законов и нормативных актов, которые устанавливают правовые механизмы противодействия этим явлениям.

1. Федеральный закон «О противодействии терроризму» [8] определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, меры по предупреждению и ликвидации террористических угроз, а также порядок привлечения виновных к ответственности. Он закрепляет основные функции органов государственной власти, включая полномочия прокуратуры, правоохранительных органов и специальных служб, и устанавливает меры по обеспечению безопасности граждан и объектов.
2. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» [1] определяет понятие экстремистской деятельности и запрещает деятельность организаций и лиц, связанных с пропагандой экстремизма.
3. Федеральный закон «О безопасности» [9] определяет основы государственной политики в области обеспечения безопасности, включая защиту от терроризма и экстремизма. Он устанавливает координацию между различными органами государственной власти в области обеспечения национальной безопасности.
4. Федеральный закон «О полиции» [10] регулирует деятельность органов внутренних дел, в том числе в борьбе с терроризмом и экстремизмом, и определяет полномочия полиции в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение террористической деятельности.
5. Федеральный закон «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [2] устанавливает механизмы мониторинга финансовых операций и противодействия использованию финансовых систем для финансирования террористической деятельности.
6. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [3]. В ст. 1 и 21 данного закона закреплены основные полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законодательства, включая меры противодействия экстремизму и терроризму. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами.

Прокурорский надзор в области противодействия экстремизму и терроризму является важной составляющей государственной системы обеспечения законности и правопорядка. Прокуратура реализует надзорные полномочия за соблюдением законодательства в этой сфере и координирует действия правоохранительных органов, обеспечивая защиту прав и свобод граждан.

Основные направления прокурорского надзора:

1. Надзор за соблюдением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму. Прокуратура проверяет соблюдение норм права федеральными, региональными и местными органами государственной власти, а также юридическими и физическими лицами, в том числе мониторинг и надзор за деятельностью государственных учреждений, общественных организаций и образовательных учреждений на предмет соблюдения законодательства о противодействии экстремизму.
2. Надзор за расследованием преступлений, связанных с экстремизмом и терроризмом. Прокуратура надзирает за деятельностью правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ [7], связанных с экстремистской и террористической деятельностью, таких как террористические акты (ст. 205 УК РФ), создание экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ).
3. Надзор за исполнением законодательства при реализации мер по противодействию финансированию терроризма. Прокуратура проверяет финансовые организации на предмет выполнения требований законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.
4. Превентивные меры. Прокуратура активно участвует в профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение экстремистской и террористической деятельности. Это включает мониторинг информационной среды, в том числе СМИ и интернет-ресурсов, для пресечения распространения экстремистских материалов.
5. Надзор за соблюдением прав и свобод граждан. Важной задачей прокуратуры является защита конституционных прав граждан в процессе проведения антитеррористических и антиэкстремистских операций, чтобы меры государственного реагирования не нарушали права и свободы человека.

Превентивные меры и профилактика экстремизма и терроризма играют ключевую роль в предотвращении радикализации населения и распространения экстремистских идей. Основная цель этих мер — выявление и устранение причин, способствующих развитию экстремистской деятельности, а также защита общества от террористических угроз. Важнейшей составляющей профилактики является работа с населением, особенно с молодежью, которая подвержена влиянию вербовщиков. Просветительские мероприятия в школах, программа толерантности и противодействие радикальной пропаганде в интернете — ключевые направления этой работы [4, с. 17].

Государство активно контролирует информационное пространство, предотвращая распространение экстремистских материалов через интернет и СМИ. Меры включают мониторинг и блокировку ресурсов, распространяющих радикальные идеи. Правоохранительные органы выявляют и пресекают деятельность экстремистских группировок, а также предотвращают финансирование терроризма путем контроля финансовых операций.

Генеральный прокурор Игорь Краснов на координационном совещании 10 октября заявил о росте преступлений в интернете, включая мошенничество, терроризм и экстремизм. Он отметил, что организованные группы используют технологии, такие как вредоносное ПО и фишинговые сайты, для своих действий. Несмотря на меры противодействия, количество таких преступлений остаётся на высоком уровне.

В 2024 году только за первые восемь месяцев в Роскомнадзор было направлено 642 запроса на блокировку доступов к запрещённой информации, что привело к удалению или блокировке 54,8 тысяч интернет-ресурсов. Также наблюдается рост ложных сообщений о терроризме и случаев мошенничества с банковскими картами [11].

Увеличение преступлений в интернете требует активных мер со стороны правоохранительных органов и внедрения новых технологий для их предотвращения. Проблемы с мошенничеством и террористической деятельностью, использующими интернет, становятся всё более актуальными, что подчеркивает необходимость комплексного подхода в борьбе с IT-преступлениями.

Важным элементом профилактики является реабилитация лиц, оказавшихся под влиянием экстремистских идеологий, с целью их возвращения к нормальной жизни. Международное сотрудничество также играет значительную роль в борьбе с терроризмом, позволяя обмениваться информацией и координировать действия для обеспечения глобальной безопасности.

Проблемы и перспективы борьбы с экстремизмом и терроризмом связаны с множеством факторов, включая недостаточную координацию между государственными органами, сложности мониторинга информационного пространства, а также постоянное развитие форм и методов экстремистской деятельности.

Одной из ключевых проблем является недостаточная координация усилий между различными ведомствами и уровнями власти. Нередко правоохранительные органы, спецслужбы и прокуратура действуют разрозненно, что снижает эффективность борьбы с терроризмом. Также стоит отметить недостаточную подготовленность специалистов, работающих в сфере профилактики экстремизма, к работе с молодежью, которая все чаще становится мишенью для вербовки через интернет и социальные сети [6, с. 15].

Еще одной серьезной проблемой является технологическое развитие, которое дает экстремистским организациям новые возможности для распространения радикальных идей. Интернет, мессенджеры и социальные сети становятся мощными инструментами для пропаганды и вербовки, что требует от государственных органов оперативного реагирования и постоянного совершенствования методов противодействия.

Среди перспектив можно выделить усиление международного сотрудничества, особенно в рамках ООН и других международных организаций. Совместные программы по обмену информацией, разработке глобальных стратегий и проведению совместных операций могут значительно усилить борьбу с терроризмом [5, с. 78].

Также перспективным направлением является развитие технологий мониторинга и анализа информации в интернете, что позволит эффективнее отслеживать экстремистские проявления и предотвратить распространение радикальных идей.

В заключение, борьба с экстремизмом и терроризмом является одним из приоритетных направлений государственной политики, требующим комплексного и системного подхода. Важную роль в этом процессе играют правовые основы, которые обеспечивают государственные механизмы противодействия данным угрозам, а также деятельность прокуратуры, надзирающей за соблюдением законодательства и координацией усилий правоохранительных органов. Эффективная профилактика экстремизма и терроризма требует активного вовлечения гражданского общества, молодежных организаций, образовательных учреждений и религиозных сообществ, что способствует снижению риска радикализации и укреплению социальной стабильности.

Несмотря на имеющиеся успехи, остаются значительные вызовы, такие как стремительное развитие технологий и интернет-пространства, что создает новые возможности для экстремистских группировок. Государственным структурам важно адаптировать свои меры и усиливать взаимодействие как внутри страны, так и на международной арене. Современные вызовы требуют не только совершенствования правовой базы, но и внедрения инновационных подходов к мониторингу, профилактике и расследованию преступлений экстремистского и террористического характера.

Таким образом, только при взаимодействии государственных органов, общественных институтов и международного сообщества можно выработать эффективную систему борьбы с экстремизмом и терроризмом, которая будет способствовать защите прав и свобод граждан, укреплению национальной безопасности и глобальной стабильности.

Литература:

1. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 15 мая 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3031; Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 20. — Ст. 2705.
2. Федеральный закон «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 16 мая 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 33. — Ст. 3434; Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 20. — Ст. 2709.
3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202–1 (ред. от 11 марта 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1992. — № 1. — Ст. 1; Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 20. — Ст. 2710.
4. Плотников, А. В. Превентивные меры противодействия экстремизму и терроризму в России // Юридический вестник. — 2020. — № 2. — С. 15–20.
5. Смирнова, Е. В. Перспективы борьбы с экстремизмом в России: современные вызовы и решения // Социология и право. — 2023. — № 4. — С. 75–82.
6. Тихомиров, А. И. Проблемы и перспективы противодействия терроризму в России // Общество и безопасность. — 2022. — № 1. — С. 12–20.
7. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 04 августа 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954; Собрание законодательства РФ. — 2023. — № 32 (часть 1). — Ст. 6145.
8. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 15 мая 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 1156; Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 20. — Ст. 2706.
9. Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 15 мая 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 52. — Ст. 7001; Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 20. — Ст. 2707.
10. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 15 мая 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 6. — Ст. 100; Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 20. — Ст. 2708.
11. Интерфакс. Генпрокурор Игорь Краснов заявил о росте интернет-преступлений. 2024. URL: https://www.interfax.ru/russia/986190 (дата обращения: 28.10.2024).