Автор рассматривает административно-правовые аспекты защиты прав потребителей в Российской Федерации. Основной акцент делается на анализе законодательства в области защиты прав потребителей и роли различных государственных органов в этом процессе. Автор изучает проблемы и пробелы в существующем законодательстве, а также предлагают возможные пути их решения. Наряду с тем, статья содержит обзор судебной практики по спорам между потребителями и производителями товаров и услуг.
Ключевые слова: защита прав потребителей, административное право, Российская Федерация, законодательство, государственные органы, судебная практика, потребительские споры.
В Российской Федерации защита прав и интересов потребителей основана на законодательстве, гармонизированном с международными стандартами. «Основным нормативным актом является Закон «О защите прав потребителей», закрепляющий права граждан как потребителей и определяющий механизмы их реализации. Защита прав потребителей поддерживается различными направлениями российского права, включая конституционное, гражданское, административное и уголовное законодательство. В условиях постоянных изменений законодательства и эволюции потребительского рынка, включая рост интернет-покупок, вопросы защиты прав потребителей становятся особенно актуальными. Понимание сущности потребительского права имеет большое значение. Согласно В. А. Гуревичу, оно включает отношения на основе договоров розничной купли-продажи, аренды, найма жилья и оказания услуг, связанных с эксплуатацией жилых помещений и предоставлением коммунальных услуг. Таким образом, сфера потребительского права охватывает все виды договорных отношений. В научной литературе существует иное понимание предпринимательского права как отрасли, охватывающей нормы гражданского, административного и уголовного права, регулирующие отношения для удовлетворения потребностей граждан. В более широком контексте предпринимательское право воспринимается как комплексная отрасль, защищающая интересы потребителей. Различия в подходах к определению понятия «потребительское право» объясняются отсутствием его официального признания в законодательстве» [1].
Российское законодательство в области защиты прав потребителей активно развивается, что подтверждается многочисленными изменениями в законе «О защите прав потребителей». «Первоначально закон был связан с деятельностью антимонопольных органов, поскольку информированный потребитель является ключевым элементом конкурентного рынка. Однако в последние годы механизмы защиты прав претерпели изменения: подразделения в федеральной антимонопольной службе были расформированы, а отделы по защите прав при местных органах власти значительно сократились или исчезли» [1]. Хотя статья 40 закона предусматривает государственный контроль за соблюдением норм, комплексная система для этого пока не создана. Эффективность контроля отстает от масштабов нарушений, что приводит к неэффективности правового регулирования. Действующий контроль основывается на гражданско-правовой защите, включающей ответственность производителя и компенсацию ущерба. Реализация прав граждан сталкивается с трудностями, не учтенными в законе, например, при доказательстве ненадлежащего качества товара покупатель вынужден сам финансировать экспертизу, что влечет за собой дополнительные расходы.
Следует отметить, что российское законодательство предусматривает различные виды ответственности за нарушения прав потребителей, включая гражданско-правовую, административную и уголовную. «Определение соответствующего нормативного акта зависит от серьезности последствий нарушения. Возможными правовыми инструментами могут быть Кодекс об административных правонарушениях или Уголовный кодекс Российской Федерации. Гражданская ответственность наступает всегда и может существовать как самостоятельно, так и в дополнение к другим видам ответственности. Административная ответственность закреплена в Кодексе об административных правонарушениях, в четырнадцатой главе которого указаны размеры штрафов за такие нарушения. Например, за несоответствие качества товаров, услуг или работ стандартам юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от двадцати до тридцати тысяч рублей. Статья 14.8 предусматривает ответственность за отсутствие необходимой информации о товаре, услуге или работе, с возможным штрафом до одной тысячи рублей для физических лиц и до десяти тысяч рублей для организаций» [3]. Рассмотрение таких дел возложено на Роспотребнадзор, в который целесообразно обращаться для защиты прав.
Видновская городская прокуратура Московской области инициировала административное дело в связи с нарушениями в договорах долевого участия в строительстве жилого комплекса «Новая Развилка». В ходе проверки было установлено, что в договорах отсутствовали конкретные сроки передачи квартир, что освобождало застройщика от ответственности и ущемляло права дольщиков. В результате были возбуждены дела против строительной компании и её генерального директора на основании части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. После рассмотрения дел территориальным отделом Роспотребнадзора ответственные лица были привлечены к административной ответственности. Кроме того, прокуратура направила представление руководителю строительной организации, в результате чего виновное должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности. Выявленные нарушения были устранены [4].
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях делает различие в ответственности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за нарушения прав потребителей. Однако, по мнению В. А. Гуревича, такое различие противоречит принципу равенства всех перед законом и судом, закреплённому в Конституции Российской Федерации. Для устранения этой ошибки предлагается унифицировать правовой режим административной ответственности для всех субъектов предпринимательской деятельности, независимо от их правовой формы. В декабре 2023 года на заседании Консультативного совета обсуждались инициативы по разработке мер для повышения уровня цифровой грамотности среди потребителей. Также была подчёркнута необходимость создания нормативно-правового акта, который бы систематизировал и актуализировал положения законодательства в части ответственности предприятий за нарушения прав потребителей. «Ожидается, что этот акт обеспечит единообразие подходов к определению мер ответственности за сходные нарушения прав потребителей и унифицирует правила доказывания в судебных разбирательствах. В 2023 году прокуратура Челябинской области выявила около 1300 случаев нарушений законодательства в области защиты прав потребителей, что привело к подаче исков, вынесению предостережений и привлечению должностных лиц к ответственности» [5]. Вопросы защиты прав потребителей и совершенствования законодательства остаются актуальными и требуют внимания законодателя.
В отчёте о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за 2023 год выявлены значительные нарушения в соблюдении законов и прав граждан. «Общее количество нарушений составило 4 136 025 случаев, что немного меньше, чем в предыдущем году. В сфере прав граждан зафиксировано 2 478 600 нарушений, что также демонстрирует снижение. В области оплаты труда зарегистрировано 377 667 нарушений, указывая на улучшение в сравнении с прошлым годом» [5]. Однако в бюджетной сфере отмечено небольшое увеличение нарушений до 110 278 случаев. В первые три месяца 2024 года выявлено 1 130 198 нарушений законодательства, с привлечением к дисциплинарной ответственности 139 207 человек и инициированием административных взысканий в отношении 50 036 человек, что показывает снижение нарушений по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. В 2023 году в Челябинской области отмечено уменьшение количества правонарушений с 32 451 выявленным случаем, включая 20 166 нарушений прав граждан и 3 580 нарушений в области оплаты труда, что свидетельствует о снижении по сравнению с 2022 годом.
Наиболее частыми нарушениями, выявленными прокуратурой, являются проблемы, связанные с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Представители прокуратуры активно принимают меры для устранения перебоев в подаче холодной воды, стремятся повысить качество теплоснабжения и улучшить состояние общего имущества многоквартирных домов. Кроме того, они уделяют внимание вопросам обслуживания внутридомового газового оборудования, что подчеркивает их всесторонний подход к обеспечению соблюдения законодательства и улучшению условий жизни граждан. «В зимний период прокуратура уделяет особое внимание проверкам, направленным на обеспечение должной очистки территорий вблизи жилых домов и крыш зданий от снега и льда. Органы прокуратуры сосредотачивают свои усилия на вопросах ценообразования и активно реагируют на случаи нарушения законодательства участниками продовольственного рынка. В рамках проводимых проверок, осуществляемых совместно с представителями Роспотребнадзора, выявляются и пресекаются случаи продажи немаркированной и небезопасной продукции потребителям. В результате таких проверок происходит изъятие и уничтожение товаров, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан. Исследование правовых норм, регулирующих назначение административных наказаний юридическим лицам за правонарушения в сфере защиты прав потребителей, демонстрирует, что применение общих положений главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к данным правовым отношениям обладает специфическими особенностями. Эти особенности объясняются спецификой применения норм права, касающихся индивидуализации наказаний, а также обязательным учётом обстоятельств, которые могут смягчить или, напротив, усугубить ответственность правонарушителей. Важным аспектом является определение сроков давности для привлечения к ответственности за правонарушения в данной области. Дополнительно рассматривается возможность освобождения от административной ответственности в случае малозначительных правонарушений» [6].
Одним из примеров защиты прав потребителей является случай, выявленный прокуратурой Центрального района города Челябинска, связанный с нарушениями со стороны строительной компании ООО «Эколог». В ходе проверки договоров долевого участия в строительстве, заключенных с гражданами, было установлено, что компания не указывала все основания для расторжения договора, как это предписано Федеральным законом о долевом строительстве. Это привело к ущемлению прав потребителей. «В рамках дела об административном правонарушении генеральному директору компании был назначен штраф в размере одной тысячи рублей за включение в договор условий, нарушающих права потребителей» [7]. Также было вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое было удовлетворено. «Деятельность органов прокуратуры в этой сфере должна осуществляться в тесном взаимодействии с государственными органами и надзорными ведомствами. Региональная политика должна быть ориентирована на обеспечение благополучия граждан и защиту их прав, что обеспечит эффективное пресечение правонарушений и заменит профилактические мероприятия» [7].
«Роспотребнадзор, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет контроль и надзор в области защиты прав потребителей, рассматривая эту деятельность как одну из ключевых государственных функций с высокой социальной значимостью. Это требует эффективной организации работы как в центральном аппарате, так и в территориальных подразделениях. Защита прав потребителей направлена на защиту прав каждого гражданина, а восстановление нарушенных интересов возможно при надлежащей организации на региональном и местном уровнях. В 2023 году было зафиксировано 8 279 обращений о нарушениях прав потребителей, из которых 51 % касались торговли, а 49 % — услуг» [8]. Снижение числа контрольных мероприятий связано с изменениями законодательства 2021 года, требующими досудебного урегулирования споров. В этот период специалисты активно консультируют потребителей, помогая в составлении претензий и объясняя порядок их подачи. Небольшое количество обращений, ведущих к проверкам, свидетельствует о добровольном устранении предпринимателями причин конфликтов. В течение года проводились проверки в 93 торговых предприятиях, что составляет 72 % от их числа. «Предпринимателям предоставлены условия для избежания несвоевременных проверок, а планы проверок публикуются на официальном сайте Роспотребнадзора, что доступно как предпринимателям, так и потребителям» [8].
В период с 2013 по 2023 год количество плановых проверок сократилось значительно, но их эффективность повысилась. В 2024 году Роспотребнадзор предложил прекратить проведение плановых проверок в сфере защиты прав потребителей, заменив их на внеплановые проверки и другие меры. Такое изменение может повысить административное воздействие на предпринимателей. Важно, что нарушение права потребителей на достоверную информацию может быть формой недобросовестной конкуренции, причиняя ущерб конкурентам и ущемляя права потребителей. Потребители нуждаются в информировании о своих правах, что укрепляет хозяйственные отношения и улучшает применение законодательства. Российское законодательство требует государственного контроля, однако на практике не существует комплексной системы норм контроля и надзора. «Эффективность государственного контроля не соответствует количеству нарушений прав потребителей, и надзорное присутствие государства снижается. Это приводит к недостаточному исполнению судебных решений и падению уровня ответственности за нарушения. Необходимо усилить защиту прав потребителей и внести поправки в законодательство для повышения ответственности за правонарушения» [9].
Литература:
- Озыкова, Ц. И. Защита прав потребителя по законодательству Российской Федерации / Ц. И. Озыкова // Мировая наука. — 2022. — № 11(68). — С. 106–109.
- Плахова, Е. С. Защита прав потребителей в России: административно-правовой аспект / Е. С. Плахова // Наука. Общество. Государство. — 2020. — Т. 8, № 3(31). — С. 169–179.
- Лаврова, Е. М. Виды юридической отвественности за нарушение прав потребителей / Е. М. Лаврова // Вестник науки. — 2019. — Т. 3, № 11(20). — С. 117–123.
- Плахова, Е. С. Защита прав потребителей в России: административно-правовой аспект / Е. С. Плахова // Наука. Общество. Государство. — 2020. — Т. 8, № 3(31). — С. 169–179.
- Прокуратура Челябинской области. — https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_74
- Щепетков, В. В. Проблемы организации деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением жилищных прав социально уязвимых категорий граждан / В. В. Щепетков // Вестник Владимирского юридического института. — 2019. — № 3(52). — С. 119–123.
- Дворецкий, С. А. Вопросы договорной подсудности с потребителем в спорах по договорам долевого участия в строительстве / С. А. Дворецкий // Противоречия и тенденции развития современного российского общества: Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции, Сергиев Посад, 18 апреля 2022 года. — Москва: Московский университет им. С. Ю. Витте, 2022. — С. 24–33.
- Прокуратура Челябинской области. — https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_74
- Петрухина, Н. В. Недобросовестная конкуренция: понятие и формы / Н. В. Петрухина, А. Г. Титова // Наука молодых — будущее России: сборник научных статей 8-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых, Курск, 12–13 декабря 2023 года. — Курск: Университетская книга, 2023. — С. 241–244.
