В настоящей статье автором рассмотрены вопросы, раскрывающие проблемы, возникающие в связи с осуществлением должности государственного гражданского служащего — помощника судьи.
В структуре аппарата суда в Российской Федерации наиболее квалифицированным сотрудником, чья деятельность направлена на оказание содействия судье в осуществлении его полномочий, является помощник судьи. Вместе с тем правовое положение помощника судьи действующим законодательством в достаточной степени не определено. Помощник судьи, как и секретарь судебного заседания, не входит и в число участников судопроизводства. Фактически права и обязанности помощника судьи определяются его должностным регламентом. Подобная ситуация не позволяет говорить об эффективности взаимодействия между судьей и его помощником ввиду отсутствия системного подхода к определению основ этого взаимодействия, создает условия для нарушения прав данной категории служащих и может привести к служебному конфликту.
Введение должности помощника судьи в Российской Федерации в начале 2000-х годов было обусловлено необходимостью уменьшения нагрузки на судей, освобождения их от технической работы при подготовке и рассмотрении судебных дел. За время своего существования институт помощников судей в России зарекомендовал себя с положительной стороны, однако во многом его потенциал до настоящего времени не реализован, цель введения указанной должности не была достигнута в полной мере.
Законодательное закрепление процессуального статуса помощника судьи в российском судопроизводстве, наделение его рядом процессуальных прав и обязанностей позволило бы устранить правовую неопределенность в его процессуальном положении, способствовало возрастанию его роли и значимости в судебной системе, а также повышению авторитета судебной власти и доверия общества к судебной власти.
Ключевые слова: помощник судьи, правовой статус, материальное обеспечение, отправление правосудия, расширение процессуальных полномочий.
In this article, the author examines the issues that reveal the problems that arise in connection with the exercise of the position of a state civil servant — an assistant judge.
In the structure of the court apparatus in the Russian Federation, the most qualified employee whose activities are aimed at assisting a judge in the exercise of his powers is an assistant judge. At the same time, the legal status of the assistant judge is not sufficiently defined by the current legislation. The assistant judge, as well as the secretary of the court session, is not included in the number of participants in the proceedings.In fact, the rights and duties of an assistant judge are determined by his official regulations. Such a situation does not allow us to talk about the effectiveness of interaction between a judge and his assistant due to the lack of a systematic approach to determining the basics of this interaction, creates conditions for violating the rights of this category of employees and can lead to an official conflict.
The introduction of the position of an assistant judge in the Russian Federation in the early 2000s was due to the need to reduce the burden on judges and relieve them of technical work in the preparation and consideration of court cases. During its existence, the Institute of assistant judges in Russia has proven itself positively, but in many ways its potential has not yet been realized, the purpose of introducing this position has not been fully achieved.
Constitutional and legal sanctions have some peculiarities in comparison with other types of sanctions. For example, constitutional and legal sanctions can be applied by a fairly wide range of specially authorized entities (authorities). This type of sanctions can also be applied by an instance to unaccountable entities, which is how it differs from disciplinary penalties.
Legislative consolidation of the procedural status of an assistant judge in Russian judicial proceedings, granting him a number of procedural rights and obligations would eliminate legal uncertainty in his procedural position, contribute to an increase in his role and importance in the judicial system, as well as increase the authority of the judiciary and public confidence in the judiciary.
Keywords: assistant judge, legal status, financial support, administration of justice, expansion of procedural powers.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3] и должностным регламентом соответствующего суда помощник судьи является государственным гражданским служащим.
Должность помощника судьи впервые появилась в 2000 г. в Арбитражных судах, после введена в судах общей юрисдикции. Изначально полномочия помощника судьи не были закреплены в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации [1], при ведении протоколов судебных заседаний помощник судьи в протоколе указывал себя в качестве секретаря судебного заседания и подписывал протокол.
В силу Федерального закона от 29.07.2018 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия помощника закреплены в ст. 47.1 Гражданского процессуального кодекса РФ [5, с. 172].
Правовой статус помощника судьи включает перечень всех прав по исполнению и обеспечению полномочий суда. Элементом правового статуса должности государственной службы является также ответственность. Осуществлением необходимых мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих ведение судопроизводства, занимаются работники аппарата суда: служащие канцелярии, секретари суда, секретари судебных заседаний, помощники судей, консультанты, архивариусы, делопроизводители.
В аппаратах судов субъектов РФ к категории «руководители» отнесены начальник, заместитель начальника отдела; в аппаратах районного суда, гарнизонного военного суда — начальник, заместитель начальника отдела.
Категория «помощники (советники)» — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим в том числе государственные должности, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц.
В аппаратах судов субъектов РФ — помощники председателя суда, помощники судей; в аппаратах районного суда, гарнизонного военного суда — помощник председателя суда, помощники судей, в аппарате мирового судьи — помощник мирового судьи.
Помощник судьи не может быть наделен полномочиями по осуществлению правосудия, его работа консультационного, вспомогательного порядка, однако интеллектуально мало чем отличается от работы судьи [11, с. 350].
Вместе с тем несмотря на десятилетнюю историю существования института помощников судей в России, законодательно он в достаточно мере не урегулирован, что является фактором, препятствующим проведению оптимизации деятельности судов, в связи с чем представляется необходимым рассмотреть вопрос о правовом статусе помощника судьи.
Элементы правового статуса помощника судьи устанавливаются следующими нормативно-правовыми актами.
Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [2], судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» [4] установлено, что судьями являются лица, в конституционном порядке наделенные полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 38 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», организационное обеспечение деятельности федерального суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия возлагается на аппарат этого суда, который, согласно статье 32 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подчиняется председателю соответствующего суда [8, с. 148].
В подготовке дела к судебному разбирательству по поручению судьи может участвовать помощник судьи, который оказывает судье содействие в организации судебного процесса, его планировании, в организации проведения собеседования и предварительного судебного заседания, совершает иные действия, связанные с оказанием содействия судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирует судью о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела. После ознакомления с иском, заявлением, жалобой помощник судьи на данной стадии процесса может подготовить документы по нормативно-правовой базе по конкретному делу, включая нормы международного права, уточнить вопросы обновления законодательства и т. д.
К основным обязанностям помощника судьи относятся: изучение заявления, жалобы, внесение предложений по их разрешению; изучение гражданских дел и материалов, поступивших судье для рассмотрения по существу; подготовка проектов судебных документов; оказание помощи судье в подготовке дела к судебному разбирательству.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду [9, с. 20].
Исходя из этих задач, помощник судьи должен выполнять свои обязанности в установленные сроки. Также помощник судьи должен иметь в виду, что закон возлагает на судью полномочия по руководству процессом, поэтому деятельность помощника судьи должна осуществляться строго в рамках указаний, получаемых им от судьи.
Помощник судьи, рассматривающего гражданские дела, должен знать содержание и понимать смысл каждой процессуальной нормы, рассматривать ее в неразрывном единстве с другими нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.
По нашему мнению, в ГПК РФ необоснованно отсутствует отдельная глава, посвященная статусу всех участников гражданского судопроизводства, включая лиц, содействующих осуществлению правосудия, что затрудняет установление круга таких субъектов. В связи с этим представляется целесообразным по аналогии с АПК РФ закрепить круг всех участников гражданского процесса в отдельной главе, а лиц, содействующих осуществлению правосудия, — в конкретной статье. Действующий ГПК РФ четко не регламентирует правовой статус эксперта, специалиста и переводчика в гражданском процессе, что, на их взгляд, является существенными упущением, поскольку их статус достаточно значим для гражданского процесса, а отсутствие конкретных требований (критериев) к эксперту, специалисту (педагогу, психологу) и переводчику приводит к различным ошибкам в судебной практике [6, с. 104].
Несмотря на то, что с 1 сентября 2019 г. ст. 49 «Лица, которые могут быть представителями в суде» ГПК РФ излагается в новой редакции, считаем, что положения о представительстве не претерпели фундаментальных изменений. Очевидно, что представителя необходимо рассматривать в качестве самостоятельного субъекта гражданского процесса. В перспективе развития законодательства видится закрепление в ГПК РФ отдельных статей, определяющих и конкретизирующих правовой статус представителя как иного участника процесса, действующего по правилам, предусмотренным главой о представительстве. Анализ полномочий помощника судьи (ст. 47.1 ГПК РФ), а также процессуальных полномочий и цели участия секретаря судебного заседания позволяет сделать вывод о том, что они по своему статусу вполне могут быть отнесены к лицам, содействующим осуществлению правосудия [10, с. 65].
Анализируя научные исследования, приходим к выводу, что необходимо законодательно закрепить процессуальный статус помощника судьи, так как за время своего существования институт помощников судей в России зарекомендовал себя с положительной стороны, однако во многом его потенциал до настоящего времени не реализован, цель введения указанной должности не была достигнута в полной мере. Данное обстоятельство связано с тем, что, закрепив в ГПК РФ отдельные положения, связанные с участием помощника судьи в гражданском судопроизводстве, законодатель не наделил его достаточным объемом процессуальных прав и обязанностей для осуществления полноценной гражданско-процессуальной деятельности, оставив неопределенным его процессуальный статус.
Литература:
- Гражданский процессуальный кодекс РФ: ФЗ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (с изменениями от 8 августа 2024 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
- О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изменениями от 16 апреля 2022 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.
- О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изменениями от 8 августа 2024 г.) // СЗ РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.
- О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132–1 (с изменениями от 27 ноября 2023 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 30. — Ст. 1792.
- Глушков В. В. К вопросу о статусе помощника судьи и секретаря судебного заседания районных судов / В. В. Глушков // Вестник КГУ. — 2019. — № 4. — С. 170–174.
- Глыбина И. В. Участие помощника судьи в уголовном (гражданском, административном) судопроизводстве / И. В. Глыбина // Молодой ученый. — 2023. — № 5(452). — С. 103–106.
- Григорьев И. С. Помощники суда: российский Конституционный суд и Уполномоченный по правам человека / И. С. Григорьев // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). — 2022. — № 1(104). — С. 92–109.
- Кузин С. А. Институт помощников судей в Российской Федерации и перспективы его развития / С. А. Кузин // Юридическая наука. — 2022. — № 7. — С. 147–151.
- Нестеров В. М. Помощник мирового судьи / В. М. Нестеров // Мировой судья. — 2023. — № 4. — С. 19–23.
- Поливцева А. А. К вопросу о правовом статусе помощника судьи в гражданском и арбитражном судопроизводстве / А. А. Поливцева. — Самара: Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. — С. 65–66.
- Шеина В. А. К вопросу о правовом статусе помощника судьи / В. А. Шеина // Право и правопорядок в фокусе научных исследований: Сборник научных трудов. Том Выпуск 4. — Хабаровск: Дальневосточный государственный университет путей сообщения, 2023. — С. 349–352.
