Правовое регулирование ветеринарной деятельности в Российской Федерации | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 30 ноября, печатный экземпляр отправим 4 декабря.

Опубликовать статью в журнале

Авторы: ,

Рубрика: Юриспруденция

Опубликовано в Молодой учёный №46 (545) ноябрь 2024 г.

Дата публикации: 12.11.2024

Статья просмотрена: 14 раз

Библиографическое описание:

Савкин, Д. О. Правовое регулирование ветеринарной деятельности в Российской Федерации / Д. О. Савкин, М. В. Лавриненкова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 46 (545). — URL: https://moluch.ru/archive/545/119235/ (дата обращения: 21.11.2024).



Статья рассматривает противоречия современного законодательства, касающиеся ветеринарной деятельности в РФ — лицензирование ветеринарной деятельности, качество ветеринарных услуг.

Ключевые слова : ветеринарная деятельность, ветеринарная сфера, ветеринарные услуги, лицензирование ветеринарной деятельности.

Тема ветеринарных услуг в России становится все более актуальной, но проблемы правового регулирования в этой области остаются недостаточно изученными юристами. Существующая юридическая научная литература лишь частично затрагивает вопросы, связанные с правовыми отношениями в ветеринарной сфере.

В работе ветеринаров в России предстоит решать многочисленные задачи, охватывающие широкий спектр деятельности. Перечислим основные задачи, стоящие перед ними.

Одной из ключевых задач является организация мероприятий по профилактике и искоренению заболеваний, передающихся от животного к животному и от животного к человеку. Эти болезни могут проявляться в различных формах и поражать сельскохозяйственных и домашних животных, рыб, пчел, птиц и диких животных.

Для предотвращения эпидемий необходимо разрабатывать и внедрять региональные планы ветеринарного обслуживания животноводства. Ключевым аспектом является подготовка квалифицированных специалистов в области ветеринарии, производство эффективных лекарственных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также проведение научных исследований по актуальным проблемам в ветеринарной сфере.

Особенно важным является обеспечение безопасности территории Российской Федерации от панзоотических заболеваний, таких как чума свиней и ящур. Эти заболевания имеют широкий спектр распространения и часто поступают из-за границы, из других стран. Для обеспечения эффективного контроля необходим строгий надзор со стороны органов исполнительной и государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, иных коммерческих структур, а также общественных объединений, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан Российской Федерации [9, с. 375].

В настоящее время наблюдается увеличение спроса на ветеринарные услуги в связи с ростом числа домашних животных, а также повышается внимание их владельцев к обеспечению здоровья питомцев.

Правовое регулирование ветеринарных услуг осуществляется Законом РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. № 4979–1. Для оказания платных ветеринарных услуг существует правовое регулирование в соответствии с нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Кроме того, при заключении договора возмездного оказания ветеринарных услуг возможно применение общих положений о подряде, при условии их согласования со статьями 779–782 ГК РФ и особенностями предмета договора услуг [2].

Помимо положений ГК РФ данные отношения регулируются Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 [7]. В случае, если одной из сторон договора оказания ветеринарных услуг является гражданин-потребитель, к нему применяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей» [3]. Многие из этих документов были приняты давно и не всегда соответствуют современным условиям.

В настоящее время срочно требуется пересмотр всей нормативно-правовой базы в сфере ветеринарии. Особое внимание следует уделить пересмотру Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979/1–1. Данный Закон противоречит Конституции РФ, Гражданскому Кодексу РФ, Закону РФ от 22 марта 1991 г. № 948–1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Другие нормативные документы, регулирующие деятельность ветеринарных предприятий в области лечения, профилактики, лабораторной диагностики, производства и торговли, не подлежат регистрации в Минюсте РФ, так как все они издаются Департаментом ветеринарии Минсельхоза РФ — структурным подразделением федерального органа власти. Поэтому они не обладают юридической силой [8, с. 29].

Практика показывает, что существует множество противоречий в оказании платных ветеринарных услуг в нашей стране. Одним из них является вопрос лицензирования ветеринарной деятельности. Отмена лицензионных требований к ветеринарам в 2007 году негативно сказалась на качестве предоставляемых услуг, поскольку это привело к утрате контроля над деятельностью ветеринарных организаций. Следовательно, важно восстановить систему государственного контроля за ветеринарной деятельностью через введение лицензирования, чтобы обеспечить высокий уровень качества услуг в этой сфере.

В связи с вышесказанным, предлагается внести дополнение о ветеринарной деятельности в статью 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ. Лицензия на ветеринарную деятельность должна быть разрешительной по способу получения и краткосрочной по сроку действия (до 1 года). При переоформлении лицензии срок ее действия может быть увеличен до максимум 3 лет в зависимости от желания лицензиата и качества предоставляемых услуг. Решение о выдаче лицензий должно приниматься на основе заключений и рекомендаций экспертного совета или Ассоциации практикующих ветеринарных врачей в качестве независимого учреждения. Один из важных требований для кандидата на лицензию (лицензиата) — наличие высшего профессионального образования, послевузовского или дополнительного профессионального образования, опыт работы по специальности не менее 5 лет, а также регулярное повышение квалификации специалистов, выполняющих работы (услуги), не реже чем раз в 5 лет [6].

В настоящее время в Российской Федерации действует Закон «О ветеринарии», в котором установлены строгие требования к лицам, предоставляющим ветеринарные услуги. Согласно статье 4 этого Закона, право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты с высшим или средним ветеринарным образованием [4]. Все эти меры повысят контроль за качеством ветеринарных услуг в нашей стране.

Сегодня в России возникла острая проблема с качеством ветеринарных услуг и доказательством причиненного ущерба. Одним из ключевых условий договора на оказание ветеринарных услуг является их качество. На практике качество ветеринарной помощи напрямую зависит от результатов и эффективности лечения, что, в свою очередь, определяется уровнем квалификации ветеринарного врача, правильным анализом и выбором методики лечения животного. Кроме того, важное значение имеет качество применяемых ветеринарных препаратов, то есть лекарственных средств для животных [9, с. 376].

В настоящее время качество ветеринарных услуг в России не подвергается специальному регулированию нормативными актами. Основными критериями качества ветеринарных услуг являются условия договора и положения Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300–1 «О защите прав потребителей». При оказании ветеринарных услуг, которые привели к неправильному постановлению диагноза, неправильному лечению, причинению вреда животному или даже его гибели, потребитель (владелец животного) часто сталкивается с трудностями в доказательстве ветеринарной ошибки. Это связано с недостаточным развитием системы экспертизы качества ветеринарных услуг в России [3].

По результатам анализа действующего законодательства выяснилось, что на данный момент отсутствуют нормативные документы, регулирующие независимую ветеринарно-экспертную деятельность. В законе РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ не содержится обязательного требования к тому, чтобы судебная экспертиза выполнялась исключительно сотрудниками экспертных учреждений. Любое лицо, обладающее необходимыми знаниями для вынесения заключения, может быть приглашено в качестве эксперта [5].

Рекомендуется расширить законодательство в области ветеринарной деятельности, устанавливая, что в качестве экспертов могут выступать врачи-ветеринары с высоким уровнем квалификации, большим опытом работы и другими соответствующими качествами.

Таким образом, необходимо дополнить действующее законодательство в области ветеринарии в части формы и содержания экспертных заключений. Из вышеизложенного делается вывод, что ветеринарное законодательство нуждается в доработке и усовершенствовании.

Литература:

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 06.10.2022) // Российская газета. — 2020. — № 144.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ, часть третья (ред. от 8 августа 2024 № 237-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст.4552.
  3. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (ред. от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ) // Российская газета. — 07.04.1992.
  4. Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» (ред. от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ) // Ведомости СНД РФ. — 1993. — № 24. — Ст.857.
  5. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 22 июля 2024 г. № 191-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 23. — Ст. 2291.
  6. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 8 августа 2024 г. N 324-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 19. — Ст. 2716.
  7. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» (ред. от 4 февраля 2021 г. № 114) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 33. — Ст. 4012.
  8. Арндт, О. В. Несовершенство правового регулирования ветеринарной деятельности в РФ и пути его преодоления / О. В. Арндт // Актуальные проблемы современной России: психология, педагогика, экономика, управление и право. Сборник статей и тезисов. — 2021. — С. 28–31.
  9. Сергеев, А. А. Ветеринарная деятельность и правовое регулирование в данной сфере / А. А. Сергеев, А. Д. Брик // Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции. — 2021. — С. 375–378.
Основные термины (генерируются автоматически): ветеринарная деятельность, услуга, Российская Федерация, Россия, РФ, качество, ветеринарная сфера, правовое регулирование, область ветеринарии, опыт работы.


Ключевые слова

ветеринарные услуги, ветеринарная деятельность, ветеринарная сфера, лицензирование ветеринарной деятельности

Похожие статьи

Задать вопрос