Данная работа исследует проблемы обеспечения и защиты публичных правовых интересов в контексте взаимодействия между гражданами и государством. В условиях правового государства важно учитывать как частные, так и публичные интересы, поскольку это составляет основу справедливого правопорядка. В статье подробно анализируются механизмы защиты публичных интересов в рамках арбитражного процессуального права, а также рассматривается роль прокурора в этой области. Актуальность обсуждаемых вопросов возрастает с учетом новых законодательных изменений, в частности, поправок, внесенных в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Работа подчеркивает необходимость пересмотра действующих норм для обеспечения более эффективной защиты интересов общества и снижения конфликтов между частными и публичными интересами.
Ключевые слова: публичные интересы, правовой порядок, юридическая практика.
Эффективное взаимодействие граждан и государства требует учета как частных, так и публичных интересов, что является основой для справедливого правопорядка. Публичные интересы важны для эффективного функционирования государственных и общественных институтов.
Следует сказать, что c развитием арбитражного процессуального права возрастает актуальность защиты публичных интересов, однако существующие механизмы часто оказываются неэффективными, что может негативно отражаться на правопорядке и подрывать доверие к правовым системам.
Понятие «публичный интерес» включает в себя потребности, жизненно важные для общества, среди которых можно выделить следующие: защита прав граждан, поддержание порядка, развитие экономики, охрана окружающей среды, вопросы здравоохранения, культурное развитие, участие граждан в вопросах управления. Для успешной реализации этих интересов необходимо, чтобы государство принимало активное участие, что включает в себя определение и защиту этих интересов с помощью прозрачных методов и механизмов.
Достижение баланса между частными и публичными интересами возможно при условии активного участия граждан в процессах принятия решений. Это помогает снизить количество конфликтов. Публичные правовые интересы, касающиеся общего благосостояния, можно разделить на государственные и общественные, что способствует их более эффективной защите.
В рамках обсуждения проблемы обеспечения и защиты публичных правовых интересов необходимо отметить, что статья 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержит упоминая о возможности прокурора защищать публичные интересы в арбитражном процессе. Хотя прокурор имеет право подавать иски и заявления относительно нарушений, касающихся прав граждан и организаций в экономической сфере, его участие не охватывает все возможные ситуации, требующие защиты общественных интересов.
В связи с этим обратим внимание на важный факт: исторически прокурор в России имел ограниченные полномочия относительно подачи исков в арбитражные суды. Основным ориентиром был закрытый перечень случаев, когда прокурор мог выступать в суде, что сказывалось на защите интересов общества.
Однако Постановление Пленума Высшего арбитражного суда от 23.03.2012 № 15 изменило подход к интерпретации ст. 52, расширив возможности прокурора в сфере защиты публичных интересов, касающихся вопросов безопасности и прав граждан. Это значит, что прокурор может выступать с требованиями, направленными на защиту общественных интересов. Например, прокурор вправе требовать ликвидации юридических лиц за нарушение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также инициировать снос самовольных построек. Эти действия направлены на защиту публичных интересов и соблюдение законности, так как самовольные постройки могут угрожать безопасности, наносить вред экологии и нарушать права третьих лиц [5].
Тем не менее, Постановление оставляет за собой неопределённости относительно возможностей прокурора, и вызывает необходимость в уточнении некоторых моментов. Судебная практика по-прежнему нередко ограничивает прокуроров в их действиях, даже когда речь идет о нарушении прав большого числа граждан.
Поэтому в целях улучшения защиты публичных интересов следует внести изменения в статью 52 АПК, расширив возможности прокурора по подаче исков в арбитражный суд. Это поможет более эффективно реагировать на нарушения, воздействующие на неопределенные группы граждан и общество в целом.
Итак, в правовой системе интересы граждан и организаций можно рассматривать через призму двух основных категорий: частноправовые и публично-правовые.
Частноправовые интересы сосредоточены на личных потребностях и нуждах индивидов, тогда как публично-правовые интересы касаются более широких общественных ценностей и направлены на обеспечение стабильности и справедливости в обществе. В соответствии с посланием президента Российской Федерации в 2010 году, важнейшей задачей государственной власти является прозрачность и простота в отношениях с гражданами. Ожидается, что действия должностных лиц будут направлены на улучшение условий жизни людей, а значит, должны учитывать как индивидуальные, так и общественные интересы [5].
Рассмотрим более подробно понятие «публичный интерес». Согласно С. И. Ожегову, «интерес» — это потребности и нужды, в то время как слово «публичный» подразумевает открытость и общезначимость, противопоставленную частным интересам [4, с. 384].
Проблема роли публичных интересов возникла ещё в античные времена и сохраняется до настоящего времени, трансформируясь и претерпевая изменения под влиянием опр.
Платон и Аристотель акцентировали внимание на том, что общественные интересы должны учитывать потребности каждого гражданина, рассматривая полис как единую социальную систему, где благосостояние общества невозможно без благополучия его членов. Аристотель особенно делает акцент на согласии как «гражданской добродетели», подчеркивая необходимость гармонии между индивидуальными и общественными интересами. Он ведет нас к пониманию гражданского общества как пространства, где согласие становится важной социальной функцией. При этом его идеи о среднем классе как одном из факторов стабильности и развития гражданского общества предвосхитили более современные теории, отражающие стремление к устойчивому развитию в XXI веке [2].
Однако Ульпиан, римский юрист, четко разграничил публичное и частное право, подчеркивая, что первое связано с интересами государства, а второе — с пользой отдельных лиц [7]. Он указал на важность баланса между государственными и публичными интересами для стабильного функционирования правовой системы.
В средние века философия Фомы Аквинского определяла первостепенность общественного блага, подчеркивая, что интересы личности должны уступать интересам общества, делая личные нужды второстепенными в контексте общего блага.
С XVII-XIX века философы, такие как Гоббс и Локк, углубили изучение публичных интересов, исследуя механизмы их защиты. Гегель видел государство как единство индивидуальных и общественных интересов. Монтескьё подчеркивал, что гармония между моральными аспектами и безопасностью граждан — основа идеального государства.
Руссо утверждал, что интересы государства важнее индивидуальных, что подтвердило этатистские взгляды. Дореволюционные юристы, включая Н. М. Коркунова, отмечали значимость законодательства для защиты публичных интересов, в то время как С. А. Муромцев связывал их с общим благом, приводящим к благосостоянию большинства.
Современные исследователи, среди которых можно выделить Ю. А. Тихомирова и С. В. Дорохина, рассматривают публичный интерес как коллективный интерес, признанный государством и защищаемый законом. Их подход охватывает правовое регулирование в конституционном праве и подчеркивает необходимость создания условий для успешного функционирования власти и демократических институтов [10].
Согласно исследованиям С. В. Михайлова, публичный интерес служит ограничением вмешательства государства в частные дела, подчеркивая важность баланса между общественными и частными интересами. М. В. Першин, рассматривая связь норм права и частных интересов, формулирует спорное утверждение о том, что последние существуют исключительно в публичной сфере. На самом деле, частные интересы могут принимать множество форм, не всегда отраженных в законодательстве, что делает обобщения в этой области сложными и неоднозначными.
Учитывая, что законный интерес рассматривается в нормативных актах с акцентом на его защиту, эта категория становится объектом анализа для специалистов в области процессуального права. Основной целью различных отраслей процессуальной юриспруденции является охрана не только субъективных прав и свобод, но и законных интересов, что подтверждается статьями 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 1 и 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Например, согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (или статье 291.11 Арбитражного процессуального кодекса РФ), невозможность защиты охраняемых законом публичных интересов является основанием для изменения или отмены судебных решений в кассационном порядке. Похожие требования предъявляются и в статье 328 Кодекса административного судопроизводства РФ. Нарушение публичных интересов может стать основанием для отмены или изменения судебных решений в надзорном порядке, как указано в статье 391.9 Гражданского процессуального кодекса РФ. В то же время, нормы, изложенные в статье 308.8 Арбитражного процессуального кодекса РФ (статья 341 Кодекса административного судопроизводства РФ), в нашем мнении, недостаточно обоснованно ставят «законные интересы неограниченного круга лиц» наравне с публичными интересами [1].
Публичные интересы представляют собой интересы, важные для благополучия всего общества, включая здоровье, безопасность, экологию и равенство. Они противопоставляются частным интересам, которые могут касаться отдельных лиц или коммерческих структур.
В современном правовом контексте публичные интересы играют ключевую роль в разных вопросах. Среди них можно выделить следующие аспекты:
- Законодательство, охватывающее защиту окружающей среды и правосудие, основывается на публичных интересах, что обеспечивает защиту прав и свобод граждан.
- Устойчивом развитии. Принятие решений с учетом общественных нужд способствует гармонии между частными интересами и экологическими требованиями.
- Учет публичных интересов помогает защитить наиболее уязвимые группы населения, способствуя равному доступу к ресурсам и правам.
- Обсуждение публичных интересов является показателем легитимности решений власти, обеспечивая активное участие общества в политических процессах.
- Установление четких рамок для частных интересов помогает создать предсказуемую правовую среду.
Современные вызовы публичным интересам диктуются правовой глобализацией и изменениями в социальной среде. В условиях интеграции правовых систем возникают новые нормы, требующие адаптации на национальном уровне. Это подчеркивает важность нахождения баланса между международными обязательствами и национальными интересами.
Исследователь М. К. Астахов выделяет, что правовая глобализация может спровоцировать как конкуренцию между системами, так и создание универсальных норм для международного сотрудничества. Однако A. С. Лебедев предупреждает о рисках для национальной безопасности, включая киберугрозы, подчеркивая необходимость адаптивной правовой базы.
Концепция «мягкого права», о которой пишет Е. В. Баранова, предполагает использование гибких рекомендаций, что может привести к злоупотреблениям, если не будут установлены строгие нормативные ограничения.
Работы В. К. Дуюнова и Р. В. Закомолдина акцентируют внимание на новых угрозах и необходимости пересмотра подходов к национальной безопасности, включая защиту прав личности.
Сравнительно-правовая методология, упомянутая Н. А. Соловьевой, может способствовать обмену эффективными практиками между странами СНГ и укреплению правопорядка.
Важным аспектом является вовлечение гражданского общества в разработку и оценку государственной политики. П. П. Фантров и его коллеги подчеркивают, что эффективная обратная связь между государством и обществом укрепляет доверие к институтам власти [3, c. 19].
В России есть несколько актуальных примеров, которые иллюстрируют проблемы обеспечения и защиты публичных интересов. Вот некоторые из них:
1. Один из них связан с Кольской атомной станцией (АЭС), где вопросы защиты прав местных жителей и экологии становятся особенно актуальными. В марте 2024 года был представлен проект стендового испытательного комплекса по производству водорода, который, несмотря на положительные намерения и минимальное воздействие на природу, требует информирования населения о возможных последствиях.
Необходимость внедрения механизмов защиты, таких как контроль выбросов и экологические аудиты, подчеркивает важность прозрачности и вовлеченности общества в процесс принятия решений. Масштабные учения, проведенные в октябре 2024 года, также акцентировали внимание на значении мнения граждан для обеспечения безопасности АЭС.
Обсуждения на общественных слушаниях показали высокий уровень обеспокоенности местных жителей, несмотря на безопасные оценки от специалистов. Это свидетельствует о необходимости учета общественного мнения в планировании проектов. Привлечение местных жителей к мониторингу экологической ситуации и создание площадок для обсуждения рисков может помочь в защите их прав и интересов.
2. Фонд «Доступная среда» представляет собой яркий пример проблемы доступности инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями. Несмотря на существующие законодательные акты, их реализация оставляет желать лучшего, что свидетельствует о пренебрежении публичными интересами, связанными с равенством и доступностью. Одной из ключевых причин этой ситуации является недостаточное финансирование. Для создания безбарьерной среды требуются значительные финансовые ресурсы, однако государственные органы часто не выделяют необходимых средств для достижения этой цели. Например, согласно отчету за 2022 год, опубликованному на сайте Госрасходов в разделе «Бюджет. Доступная среда», был утвержден бюджет в размере 63,7 миллиарда рублей, в то время как предполагаемый бюджет на средства массовой информации составляет 115,1 миллиарда рублей, что почти в два раза больше.
Еще одной важной проблемой является низкий уровень осведомленности общества. Многие люди не осознают, какие именно препятствия испытывают люди с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, что делает создание безбарьерной среды менее приоритетным. Исследования показывают, что представления о жизни людей с ограниченными возможностями зачастую носят стереотипный характер и не учитывают реальных географических и социальных условий.
Кроме того, бюрократия и несоблюдение законодательства также подрывают усилия по обеспечению доступности. Несмотря на наличие законов, требующих от предприятий и организаций создания безбарьерной среды, многие из них выполняют эти требования формально, лишь ради соблюдения формальностей. Качество реализованных решений часто оставляет желать лучшего: пандусы устанавливаются под слишком крутым углом, кнопки вызова персонала остаются неработоспособными, а таблички на шрифте Брайля печатаются без должного рельефа и не выполняют свою функцию.
Также острая нехватка квалифицированных специалистов играет свою роль в данной проблеме. Для успешного создания безбарьерной среды необходимы профессионалы, обладающие соответствующими знаниями и опытом для разработки и реализации качественных и безопасных проектов.
Наконец, регулярный мониторинг существующих объектов инфраструктуры практически отсутствует. Без надлежащего контроля они быстро приходят в негодность и становятся непригодными для использования людьми с ограниченными возможностями. Эти проблемы вместе создают значительные барьеры на пути к созданию полноценной и доступной среды для всех граждан.
3. Доступ к информации и защита прав человека
Право на доступ к информации является важной основой современного общества, обеспечивающей гражданам возможность свободно получать данные о событиях, происходящих в их жизни и в жизни государства. Эта способность каждого индивидуума находить и получать информацию представляет собой ключевой аспект реализации данного правового статуса. Как указывает исследователь Д. Т. Караманукян, несмотря на формальное признание этого права, множество людей сталкиваются с трудностями при получении информации о действиях государственных учреждений и органов власти.
Понятие «информация» восходит к латинскому слову informatio, что в переводе означает «информирование» или «разъяснение». В настоящее время сложно найти единое определение этому термину, поскольку он используется в различных областях. Однако его правовое значение становится критически важным. В частности, в Федеральном законе от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» было дано четкое понимание информации как сведений о людях, фактах, процессах и явлениях, независимо от формы их представления. Современный подход, согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, расширяет это понятие, включая разнообразные виды сведений из различных источников и в различных форматах: письменных, устных, визуальных и т. д. [8]
Обеспечение и защита прав граждан в области информации занимают важное место в национальных интересах Российской Федерации. Право на информацию, закрепленное в статье 29 Конституции, создает фундамент для других прав и свобод. Эта норма утверждает, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Таким образом, закон не только предоставляет гражданам права, но и возлагает на государственные структуры обязанность гарантировать доступ к информации.
Ключевым моментом является то, что право на доступ к информации включает в себя две взаимосвязанные составляющие: право искать информацию и право ее получать. В этом процессе основными участниками являются граждане и государственные органы, которые должны предоставлять информацию. Это взаимодействие является необходимым условием для реализации права на доступ к информации в рамках демократического общества.
Конституционное право на информацию также акцентирует внимание на важности открытости государственных органов, что позволяет гражданам получать доступ к информации, представляющей общественный интерес. Это право имеет критическое значение для работы СМИ, которые зависят от информации для выполнения своей основной функции, заключающейся в освещении действий властей и государственной политики.
Однако граждане не только являются потребителями информации, но и источниками данных, которые они обязуются предоставлять государственным учреждениям, например, в виде личных сведений. В соответствии с Федеральным законом о персональных данных, обработка таких данных разрешается лишь с согласия самого субъекта, причем это согласие должно быть информированным и осознанным.
Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вся информация делится на две категории: общедоступную и ограниченную. Общедоступная информация включает в себя сведения о деятельности органов власти, которые должны быть открыты для граждан. В то время как информация с ограниченным доступом может быть распространена только при соблюдении строго определенных условий [9].
Итак, публичные правовые интересы представляют собой динамичную реальность, формируемую историей человеческих взаимодействий. Они служат основой для усвоения общих ценностей, совместной ответственности и активного участия граждан в управлении. Эта взаимосвязь между публичными и частными интересами создает уникальный правовой контекст, подчеркивающий важность права как средства справедливости и порядка.
Выводы и практические рекомендации
- Конфликт между публичными и частными интересами требует создания механизмов, обеспечивающих сбалансированное принятие решений с участием граждан. Баланс интересов позволит учитывать общественное мнение и предотвращать доминирование государственных интересов.
- Необходимо разработать эффективные юридические инструменты для защиты публичных интересов, включая пересмотр существующих норм и расширение полномочий общественных объединений.
- Следует учитывать международные стандарты при формировании законодательства, что позволит улучшить защиту прав граждан и создать более прозрачные правила для всех участников правовой системы.
- Необходимо разрабатывать программы, направленные на обучение граждан правовым основам публичных интересов, и создание семинаров помогут повысить правовую осведомленность населения.
- Нужно вовлекать граждан в государственную политику и создание платформ для диалога между государством и обществом, что позволит выявить реальные потребности населения.
- Использование информационных технологий для повышения прозрачности работы госорганов и создания открытых платформ для обратной связи поможет восстановить доверие граждан.
- Разработка специализированных программ для защиты интересов групп с особыми потребностями в социальном обеспечении и доступе к основным услугам.
- Проведение исследований для оценки эффективности действующих норм и выявления проблем в их реализации поможет законодателям выработать более обоснованные решения.
Публичные правовые интересы требуют постоянного пересмотра и анализа. Борьба за баланс между частными и публичными интересами является важной задачей, требующей объединенных усилий государства, бизнеса и граждан. Гибкость правовой системы и внимание к потребностям всего общества — ключевые условия для гармоничного развития общества.
Литература:
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.08.2024) [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/f690ccac0d9af91ea422f14ab4d5ae4cc8182453/ (дата обращения 06.11.2024)
- Аристотель. Политика // Cоч.: в 4 т. — М., 1984
- Жаркой, М. Э. Правовая глобализация: к вопросу о сущности содержания понятия и степени влияния на законодательство Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2023. № 9(225). — С. 16–20
- Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / под ред. проф. Л. И. Скворцова. 27-е изд., испр. М.: АСТ: Мир и образование, 2019. — 1376 с.
- Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г.
- Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» — [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128538/ (дата обращения 06.11.2024)
- Римское частное право: учебник для вузов / И. Б. Новицкий [и др.]; ответственные редакторы И. Б. Новицкий, И. С. Перетерский. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 607 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–15614–0. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/510617 (дата обращения: 29.10.2024)
- Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/7559 (дата обращения 05.11.2024)
- Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/24157 (дата обращения 07.11.2024)
- Чураков, А. Н. Публичный интерес: методологические основы формирования правовой категории // Вестник Волжского университета имени В. Н. Татищева № 2, том 1, 2020. — С. 80–89
