Юридическое содержание и состав административно-правового статуса государственного гражданского служащего



В статье автор исследует юридическое содержание и состав административно-правового статуса государственного гражданского служащего РФ.

Ключевые слова: государственный служащий, статус, нормативное регулирование, содержание, состав.

Понятие публичной власти занимает ключевое место в современном российском конституционализме. Оно тесно связано с большинством основных явлений политической и правовой жизни современного общества и государства, включая уровень муниципалитетов.

В Постановлении от 15 января 1998 г. Конституционный Суд Российской Федерации заключил, что «публичная власть может быть и муниципальной».

Принципы организации публичной власти в Российской Федерации основываются на различных конституционных и правовых нормах.

Основные из них включают:

1. Принцип разделения властей: Власть в России делится на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Это позволяет предотвратить концентрацию власти в руках одного органа и обеспечивает систему сдержек и противовесов.
2. Принцип законности: Все действия органов публичной власти должны основываться на законе. Это означает, что как законы, так и подзаконные акты должны соответствовать Конституции и другим нормативно-правовым актам.
3. Принцип демократизма: Публичная власть формируется на основе выборов, что обеспечивает участие граждан в управлении государством и защиту их прав и свобод.
4. Принцип гласности: Деятельность органов власти должна быть открытой и доступной для общества, что способствует повышению прозрачности и ответственности властей.
5. Принцип федерализма: Россия является федеративным государством, что означает наличие различных уровней власти (федеральной, региональной и местной), каждый из которых имеет свои обязанности и полномочия.
6. Принцип правовой защиты прав и свобод человека: Все органы власти обязаны защищать и уважать права и свободы человека, гарантированные Конституцией и международными стандартами.
7. Принцип ответственности: Органы власти и их должностные лица несут ответственность перед гражданами за свою деятельность и соблюдение законности.

Эти принципы способствуют обеспечению эффективного и справедливого функционирования публичной власти в Российской Федерации.

Очевидно, что развитие российской государственности, процессы ее модернизации напрямую выходят на различные аспекты соответствующей проблематики, связанной с организацией государственной власти и местного самоуправления, повышением эффективности функционирования органов государственной и муниципальной власти в современных условиях глубоких преобразований во всех сферах государственной, административно-политической, социально-экономической жизни.

Права государственного служащего действительно играют ключевую роль как в рамках институциональной структуры, так и в контексте обеспечения демократических принципов в государственном управлении. Они способствуют не только защите прав самих служащих, но и созданию условий для более эффективного выполнения ими своих обязанностей.

Наиболее общие права гражданских служащих установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 14). Условно их можно разделить на три группы: статусные, функциональные и социально-личностные [1].

Такой комплекс прав включает в себя, например, право на адекватную оплату труда, право на профессиональное развитие, право на безопасность и защиту, а также право на выражение своего мнения и участие в процессе принятия решений, что в целом способствует повышению качества и прозрачности работы государственных органов.

Эти права охраняются механизмами государственного принуждения, что подразумевает наличие четкой системы контроля и возможностей для защиты интересов государственных служащих. Это также включает в себя регламентацию их служебной деятельности, что позволяет исключить произвол и обеспечить стабильность их социально-правового статуса.

Таким образом, система прав государственного служащего является неотъемлемой частью обеспечения эффективного и надежного государственного управления и служит важной основой для реализации демократических принципов в обществе.

Существенной составляющей социально-правового статуса гражданского служащего являются законодательно установленные ограничения и запреты по должности (ст.16 и 17 Федерального закона о государственной гражданской службе). Это совокупность социально-политических, экономических и организационно-управленческих факторов, очерчивающих пределы дозволенного в служебной деятельности и повседневном поведении служащего. Ограничения и запреты устанавливают те границы, выход за которые государство либо однозначно запрещает, либо не одобряет и не поощряет. Ограничения и запреты призваны не допустить конфликта частных интересов служащего и публичных интересов общества и государства: государство не может не учитывать, что, обладая властными полномочиями, человек располагает немалыми возможностями использования их в целях, не относящихся к должности и даже противопоказанные ей: в политических целях, в интересах третьих лиц, в целях личного обогащения и т. д. [1]

Закрепленные законом ограничения и запреты имеют абсолютный характер, действуют в течение всего времени прохождения службы [2].

Для государственного служащего свобода — это не вседозволенность и игнорирование по своему усмотрению нормативно установленных ограничений его политических, социально-экономических и гражданских прав.

Свобода для государственного служащего — это концепция, которая может включать в себя несколько аспектов:

1. Личные права и свободы: Государственные служащие, как и любые граждане, имеют право на свободу слова, собраний, ассоциаций и другие гражданские права. Однако эти права могут быть ограничены определёнными условиями и обязанностями, связанными с их работой.
2. Профессиональная деятельность: Государственные служащие должны соблюдать определённые нормы и правила, которые могут ограничивать их действия в некоторых аспектах. Например, они могут не иметь права заниматься бизнесом или участвовать в политической деятельности, что связано с конфликтом интересов.
3. Этика и ответственность: Хотя государственные служащие имеют определённые свободы, с этой свободой связано и то, что они должны действовать в интересах общества, следовать принципам этики и ответственно выполнять свои обязанности.
4. Право на карьерный рост и профессиональное развитие: Государственные служащие также имеют право на карьерные возможности и доступ к обучению и повышению квалификации, что может способствовать их личной и профессиональной свободе.

Таким образом, свобода государственного служащего — это баланс между индивидуальными правами и общественными обязанностями.

Требования к служебному поведению должны определять систему нравственных стандартов, конкретных норм поведения гражданских служащих при реализации полномочий государственных органов. Требования определяют в том числе и этические нормы служебного поведения. Мораль гражданского служащего не может основываться только на собственном представлении о нравственности, она определяется и общественными потребностями. При закреплении требований к служебному поведению законодатель опирался на реальные нравы и традиции, сообразовывал требования с системой ценностей, существующих в обществе, исторически сложившимися представлениями о морали [3].

Большинство требований к служебному поведению гражданского служащего связано с обязанностями гражданского служащего, правами, ограничениями, запретами согласно Федерального Закона «О государственной гражданской службе» [2].

В Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию подчеркивалось, что на государственной службе нужны профессионалы, для которых критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим [10].

Таким образом, прохождение государственной службы представляет собой важнейший элемент института государственной службы, так как на этом временном отрезке и реализуется правовой статус государственного служащего.

Литература:

1. Борщевский, Г. А. Государственная служба: учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 305 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–17197–6. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/537379 (дата обращения: 26.09.2024).
2. Государственная служба: учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 327 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–18640–6. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/545232 (дата обращения: 26.09.2024).
3. Дёмин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для вузов / А. А. Дёмин. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 354 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–00502–8. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/468430 (дата обращения: 28.08.2024).