Процедуры банкротства являются неотъемлемым элементом правовой системы Российской Федерации и направлены на балансирование интересов должников и кредиторов, а также на поддержание стабильности и устойчивости экономики. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ регулирует порядок проведения таких процедур, предусматривая как общие, так и специальные нормы для различных категорий должников. Однако практика применения показывает, что существующие правовые нормы требуют доработки и совершенствования.
Актуальность правового регулирования банкротства
Банкротство — это важный правовой инструмент, который обеспечивает восстановление платежеспособности предприятия или его ликвидацию в случае финансовой несостоятельности. Законодательство Российской Федерации, как и зарубежных стран, стремится обеспечить эффективное регулирование этого процесса. Например, статья 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определяет основные понятия и условия для признания субъекта банкротом. Однако юридическая наука, в частности работы В. Витрянского и Н. Лившица, указывает на необходимость дальнейшего совершенствования регулирования для отдельных категорий должников, таких как градообразующие предприятия и сельскохозяйственные организации. Их экономическая и социальная значимость требует учета их специфики в правоприменительной практике.
Правовые основы регулирования банкротства
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)" № 127-ФЗ регулирует процедуры банкротства для юридических и физических лиц, а также предусматривает особые нормы для различных категорий должников. Например:
— Статья 201.3 : Градообразующие предприятия имеют право на особые процедуры при банкротстве, учитывающие их социальную значимость.
— Статья 217 : В отношении сельскохозяйственных предприятий применяются специальные меры поддержки и особенности при реструктуризации долгов.
— Статьи 201.1–201.15 : Регулируют банкротство застройщиков с учетом необходимости защиты прав участников долевого строительства.
Как отмечают О. Никитина и М. Телюкина, хотя законодательство и предусматривает особенности для отдельных категорий должников, эти нормы остаются размытыми и часто противоречивыми. Например, нормы о реструктуризации долгов для сельскохозяйственных предприятий не учитывают достаточной степени сезонности их деятельности, что создает риски для их устойчивости и выживания.
Противоречия и пробелы в законодательстве
- Неясность понятий «несостоятельность» и «банкротство» . В статье 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)" эти термины часто используются как синонимы, что создает путаницу и правовую неопределенность. По мнению В. Витрянского, «несостоятельность» — более широкое понятие, которое должно охватывать неспособность предприятия выполнять свои финансовые обязательства без признания такового в судебном порядке. В то время как «банкротство» должно определяться как юридический статус, признанный судом.
— Сравнение с зарубежными юрисдикциями : В законодательствах США и Германии различия между «insolvency» и «bankruptcy» четко установлены. Это позволяет суду применять различные процедуры для реабилитации должника, такие как «Chapter 11" в США, который позволяет предприятиям реструктуризировать долг и сохранить активы без ликвидации.
- Несоответствие процедур для отдельных категорий должников . Например, статья 201.3 предусматривает особые условия для градообразующих предприятий, но эти меры зачастую недостаточны для эффективного восстановления предприятий, которые играют ключевую роль в экономике. Как отмечают П. А. Марков и Е. Г. Афанасьева, реализация реабилитационных процедур требует более гибкого подхода, который учитывает особенности каждой категории должников и их влияние на экономику и общество.
Особенности банкротства отдельных категорий должников
- Градообразующие предприятия . В статье 201.3 Федерального закона о банкротстве предусматриваются особые меры для таких предприятий. Градообразующие предприятия играют важную роль в поддержании социального и экономического баланса в регионах, и их ликвидация может привести к значительным негативным последствиям, включая рост безработицы. В отличие от стандартных процедур, закон предусматривает возможность продления сроков и применения реабилитационных мер, таких как внешнее управление и введение дополнительных механизмов контроля со стороны государства.
— Сравнение с другими авторами : С. А. Карелина предлагает усилить меры государственной поддержки для градообразующих предприятий, в том числе путем предоставления налоговых льгот и субсидий. Я же считаю, что кроме налоговых послаблений, необходимо предусмотреть возможность государственной санации таких предприятий, подобно модели, использующейся в Германии, где важные предприятия получают государственное финансирование для предотвращения их ликвидации.
- Сельскохозяйственные организации . В соответствии со статьей 217 Федерального закона № 127-ФЗ, сельскохозяйственные предприятия имеют особые условия, связанные с реструктуризацией долгов. Однако, как отмечают А. З. Бобылева и П. А. Марков, существующие меры не учитывают сезонных колебаний и рисков, связанных с природными условиями, что может значительно повлиять на способность предприятия погашать долги. Бобылева, например, предлагает дополнить закон мерами поддержки, аналогичными аграрной политике Европейского Союза, включая страхование урожая и субсидии на развитие сельхозтехники.
— Моя позиция : В отличие от предложений других авторов, я считаю, что необходимо включить в законодательство нормы, которые бы позволяли сельскохозяйственным предприятиям приостанавливать выплату долгов в периоды межсезонья или при возникновении чрезвычайных обстоятельств, таких как засуха или природные катастрофы.
- Кредитные и финансовые организации . Введение процедуры банкротства таких субъектов регламентируется статьей 189 Федерального закона. Центральный банк России имеет право вмешиваться в процесс, если это необходимо для защиты финансовой стабильности. Однако, как отмечают Е. П. Губин и Е. Б. Лаутс, действующие нормы недостаточно детализированы и не охватывают все возможные варианты реструктуризации долгов для таких организаций.
— Сравнение с зарубежным опытом : Например, в США действует механизм финансового оздоровления банков и страховых компаний, который предусматривает возможность временной национализации и внешнего управления с последующим восстановлением и возвращением активов частным инвесторам. Введение подобных норм в российское законодательство позволило бы минимизировать риски и укрепить финансовую систему.
- Застройщики . Вопросы банкротства застройщиков регулируются статьями 201.1–201.15. Основной задачей законодательства в этой области является защита прав участников долевого строительства. Однако, как подчеркивает О. А. Львова, недостаточно учитывать интересы дольщиков в случаях, когда проекты замораживаются или не завершены. Она предлагает усилить ответственность застройщиков и создать государственный фонд защиты прав дольщиков.
— Моя позиция : Я предлагаю расширить компетенцию уполномоченных органов в вопросах контроля за использованием средств дольщиков. Также необходимо усилить контроль за финансовыми потоками застройщиков и ввести обязательное страхование проектов, что позволит минимизировать риски и завершить строительство даже при банкротстве компании.
Конкретизация выводов и рекомендации
- Разграничение понятий «несостоятельность» и «банкротство» . Я предлагаю внести изменения в статью 2 Федерального закона о банкротстве, чтобы четко разграничить эти понятия. В частности, предложить определение «несостоятельности» как состояния, при котором должник испытывает временные финансовые трудности, и «банкротства» — как признание этой неспособности в судебном порядке. Это разграничение позволит создать более гибкую правовую основу для применения мер реабилитации, подобных тем, что существуют в Германии и США.
- Расширение мер реабилитации для градообразующих и стратегически важных предприятий . Я поддерживаю предложение В. Витрянского о расширении реабилитационных процедур, но также предлагаю дополнить его мерами государственной поддержки и возможностью временной национализации. Это позволит предотвратить ликвидацию предприятий, имеющих ключевое значение для экономики и социальной стабильности.
- Совершенствование поддержки сельскохозяйственных предприятий . Я предлагаю внести изменения в статью 217 закона, учитывающие сезонные и природные риски, введя нормы, позволяющие отсрочку выплат в случае природных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
- Усиление контроля за застройщиками и защита прав дольщиков . Включение в законодательство норм об обязательном страховании проектов и создание фонда защиты дольщиков позволит минимизировать финансовые риски и гарантировать завершение строительства. Это позволит защитить интересы всех участников строительства и предотвратить социальную напряженность.
Заключение
Таким образом, законодательство о банкротстве отдельных категорий должников должно учитывать специфику их деятельности и социальную значимость. Совершенствование законодательства позволит не только защитить интересы кредиторов и должников, но и повысить стабильность экономики, способствуя развитию и сохранению важных для общества и государства предприятий.
Литература:
- Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ
