В статье рассматривается понятие, сущность, административного производства, а также его система. В рамках рассмотрения системы административного производства характеризуются его цели, задачи, функции, принципы, а также стадии.
Ключевые слова: административное производство, административный процесс, административные правонарушения, административное право.
The article examines the concept, essence, administrative proceedings, as well as its system. Within the framework of the consideration of the administrative procedure system, its goals, tasks, functions, principles, as well as stages are characterized.
Keywords: administrative proceedings, administrative process, administrative offenses, administrative law.
Административное судопроизводство (административный процесс) — деятельность судов, направленная на разрешение административно-правовых споров, в частности, возбужденных административных дел (дел о совершении административных правонарушений) [3, с. 135]. Система административного судопроизводства представлена следующими составными, содержательными элементами:
– Цель: Обеспечение защиты прав и законных интересов, свобод граждан и юридических лиц от незаконных действий, решений со стороны органов публичной власти. Такая защита обеспечивается за счет деятельности компетентных судебных органов власти, которые осуществляют правосудие, как то следует из ч.1 ст. 118 Конституции РФ [1].
– Задачи (ст. 3 КАС РФ). Например, это обеспечение доступности правосудия. То правосудие в системе административного процесса должно быть доступно всем гражданам в независимости от пола, возраста, материального положения и др. Еще одна задача административного процесса — правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. В противном случае применяются меры санкционного давления, воздействия в отношении правонарушителей [2].
– Принципы (ст. 6 КАС РФ). Например, это независимость судей. Это общий принцип любого отраслевого процесса. Основная суть заключается в том, что запрещается воздействовать на судью для достижения определенной выгоды. Причем судье запрещается содействовать, например, в разрешении дела за счет получения материальной выгоды (взятка). Еще один принцип — законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административного дела. Все участники административного процесса обязуются соблюдать административное процессуальное законодательство (законность), а их итоговое решение должно отражать позицию всех участвующих сторон (справедливость).
– Стадии. Это последовательность взаимосвязанных между собой этапов. Любой отраслевой судебный процесс имеет свои стадии. Самый первый этап — это возбуждение дела, в данном случае административного дела. Основная его цель — установление фактических обстоятельств дела. Возбуждение административного дела возможно только при наличии законных оснований и поводов. Например, непосредственное обнаружение должностным лицом административного правонарушения или поступление сообщения о совершении административного правонарушения (ст. 28.1 КоАП РФ) и др.
После возбуждения административного дела проводится стадия рассмотрения дела. На данной стадии осуществляется подготовка дела к рассмотрению, а также собираются доказательства, формируется доказательственная база и проводится конечный анализ собранных материалов для того, чтобы вынести окончательное решение по возбужденному административному делу [5, с. 5].
После рассмотрения административного дела выносится постановление по делу об административном правонарушении. Это процессуальный документ, в котором указаны ФИО правонарушителя, обстоятельства привлечения его к административной ответственности, вид и размер назначенного административного наказания и др.
После вынесение постановление по делу об административном правонарушении может проводиться стадия его пересмотра. Это возможно, например, в случае изъявления участниками административного дела апелляции. Они составляют и подают апелляционной жалобы в целях обжалования принятого судом решения. В случае, если участники административного дела согласились с решением суда и не изъявили желание его обжаловать, то в таком случае административное дело завершается стадией исполнения. На данной стадии проводится исполнительное производство и осуществляется контроль за исполнением назначенного в отношении правонарушителя административного наказания [4, с. 7].
Систему административного судопроизводства составляют и примеры судебной практики. Это примеры по решению самых различных категорий административных споров, например, при нарушении ПДД, при осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации или разрешения, а также при нарушении прав инвалидов и других социально уязвимых категорий и групп населения. Так, в Постановлении № 5–279/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 5–279/2024 рассматривалась законность совершения ФИО1 административного правонарушения. ФИО1 нарушил ПДД и причинил тем самым легкий вред здоровью потерпевшего. Так, ФИО1, управляя транспортным средством, повернул налево не уступая дорогу пешеходу, совершив на того наезд. По результатам проведенной медицинской экспертизы было установлено, что пешеходу были причинены телесные повреждения, квалифицирующиеся как легкий вред здоровью.
Исследовав материалы дела суд пришел к выводу, что ФИО1 действительно нарушил ПДД, а именно ч. 13.1 ПДД — «при повороте направо или налево водитель обязан уступить дорогу пешеходам и велосипедистам, пересекающим проезжую часть дороги, на которую он поворачивает». Результатом стал наезд на пешехода и причинение ему легкого вреда здоровью. Соответственно, вина ФИО1 была доказана, а значит суд признал его виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей [6].
Еще один пример из судебной практики в системе административного процесса — нарушение субъектом права обязанности регистрировать или лицензировать свою предпринимательскую деятельность. Так, в Постановлении № 5–288/2024 от 30 января 2024 г. по делу № 5–288/2024 суд рассматривал законность предпринимательской деятельности ФИО2, которая заключалась в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Исследовав все обстоятельства дела суд пришел к выводу, что ФИО2 нарушил обязанность получения лицензии (разрешения) на осуществление предпринимательской деятельности, а именно — перевозка пассажиров и багажа легковым такси. Ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2022 N 580-ФЗ прямо устанавливает такую обязанность. Соответственно, ФИО2 был привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без обязательного специального разрешения (лицензии) по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей [7].
Таким образом, административный судопроизводство — деятельность судов, направленная на разрешение административно-правовых споров, в частности, возбужденных административных дел или, по-другому, дел о совершении административных правонарушений. Имеет свои отличительные признаки и систему, включающую цель, задачи, принципы и стадии.
Литература:
- «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.10.2022, N 0001202210060013.
- «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 10, 09.03.2015, ст.1391.
- Назаров, В.В., Акимова, Т. И. К вопросу о понимании административного судопроизводства / В. В. Назаров, Т. И. Акимова // Актуальные проблемы государства и права. — 2020. — № 13. — С. 135–140.
- Опалев, Р. О. Понятие процессуальной формы административного судопроизводства и права административного судопроизводства / Р. О. Опалев // Журнал административного судопроизводства. — 2021. — № 4. — С. 4–11.
- Табельский, С. В. Административное судопроизводство в системе административно-процессуальных правоотношений / С. В. Табельский // Журнал административного судопроизводства. — 2022. — № 1. — С. 4–8.
- Постановление № 5–279/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 5–279/2024 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/wwc5Qk5atAUx/
- Постановление № 5–288/2024 от 30 января 2024 г. по делу № 5–288/2024 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/TDC4Y73ZSrJR/
