В статье рассматриваются основания привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности . В современном мире преступность не стоит на месте, каждый день совершаются новые административные правонарушения, происходит борьба с преступностью с помощью средств и приемов административной деятельности для обеспечения общественной и личной безопасности граждан, охраны общественного порядка. Общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны и взаимообусловлены: укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности.
Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, административная деятельность, порядок, концепция безопасности, административная ответственность.
The article discusses the grounds for bringing to administrative responsibility for violation of legislation in the field of public order and public safety. In the modern world, crime does not stand still, new administrative offenses are committed every day, there is a fight against crime with the help of means and techniques of administrative activity to ensure public and personal safety of citizens, protection of public order. Public order and public safety are interrelated and mutually dependent: strengthening public order contributes to improving public safety.
Keywords: public order, public safety, administrative activity, order, security concept, administrative responsibility.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый 30 декабря 2001 года под № 195-ФЗ [1], является фундаментальным актом, определяющим основания административной ответственности на территории страны. Он заменил собой Кодекс 1984 года, значительно усовершенствовав систему правового регулирования административных правонарушений. Главная цель КоАП РФ — установление общих принципов административной ответственности и определение составов административных правонарушений, направленных против общественной безопасности и порядка. Его принятие стало важным шагом к обеспечению гарантий судебной защиты прав и свобод граждан в административном судопроизводстве, предоставляя им право обжаловать действия и решения государственных органов.
Однако важно отметить, что КоАП РФ — это не единственный источник норм, устанавливающих ответственность за нарушения общественного порядка и безопасности. Законодательство в этой сфере характеризуется делегированием полномочий и распределением компетенции между федеральными и региональными органами власти. Согласно статье 72 Конституции РФ, законодательство в области административного и административно-процессуального права является предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что федеральные законы устанавливают общие принципы, а субъекты федерации могут принимать свои нормативные акты, регулирующие специфические аспекты административной ответственности в пределах своей компетенции, например, в сфере благоустройства, местного самоуправления или охраны окружающей среды. При этом, региональные акты не должны противоречить федеральному законодательству.
КоАП РФ определяет широкий спектр административных правонарушений, классифицируя их по степени тяжести и предусматривая соответствующие санкции — от предупреждений до значительных штрафов и административного ареста. Однако, многие виды деятельности, посягающие на общественный порядок и безопасность, регулируются специальными федеральными законами, предусматривающими более жесткие меры ответственности.
Например, ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [3] устанавливает ответственность за распространение экстремистских материалов, организацию экстремистских объединений и другие действия, направленные на подрыв общественного порядка и национальной безопасности. Санкции, предусмотренные этим законом, могут включать значительные штрафы, лишение свободы и другие меры принудительного характера.
Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [2] регулирует отношения в области пожарной безопасности и устанавливает ответственность за нарушение пожарных норм и правил. Нарушение этих норм может повлечь наложение административных штрафов, а в случае тяжелых последствий — уголовную ответственность. Аналогичным образом, ответственность за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения определяется специальными федеральными законами, включая законы в сфере охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, и многих других сфер.
Состав правонарушения, которое угрожает общественной безопасности и порядку, представляет собой совокупность признаков, как объективных, так и субъективных, которые позволяют квалифицировать данное деяние как правонарушение. Именно этот состав служит основой для привлечения лица к административной ответственности за действия, наносящие ущерб общественному порядку и безопасности. Важнейшие элементы состава административного правонарушения закреплены в нормах особенной части КоАП РФ [4, с. 121].
Следует отметить, что некоторые признаки состава правонарушений являются общими для всех правонарушений, касающихся общественной безопасности. Эти общие признаки находят свое место в общей части КоАП РФ, где детализируются характеристики субъекта правонарушения и его субъективная сторона. В то время как особенная часть Кодекса акцентирует внимание на специфических аспектах объекта правонарушения и объективной стороне действий, это позволяет более детально рассмотреть каждое конкретное правонарушение.
Родовой объект правонарушений в данной сфере — это общественные отношения, которые регулируются действующими законами и нормативными правовыми актами. Важно подчеркнуть, что состав правонарушения включает в себя не только действия, но и бездействие, которое также может быть квалифицировано как административное правонарушение.
Объективная сторона правонарушения представляет собой ключевой элемент, который отражает конкретное поведение нарушителя. Важно выделить несколько основных признаков, которые составляют эту сторону: во-первых, это незаконное действие или бездействие, во-вторых, наступление вредных последствий, и в-третьих, причинно-следственная связь между этими двумя элементами.
Особенностью объективной стороны правонарушений в сфере охраны общественного порядка и безопасности является то, что негативные последствия должны возникать непосредственно в результате противоправного поведения.
Кроме того, наличие объективной стороны административного правонарушения в сфере охраны общественного порядка и безопасности часто зависит от ряда дополнительных признаков. К таким признакам можно отнести время и место совершения правонарушения, методы и характер действий, а также такие факторы, как повторяемость, злонамеренность и систематичность. Например, если правонарушение совершается в определённое время суток или в конкретном месте, это может существенно повлиять на квалификацию деяния и определение степени его опасности для общества.
Субъектом административного правонарушения выступает физическое или юридическое лицо, несущее ответственность за совершенное противоправное деяние.
Кроме возрастного критерия, существуют и другие особенности определения субъекта. КоАП РФ часто устанавливает «специальных субъектов» правонарушения. Это значит, что ответственность за определенные деяния может нести лишь лицо, обладающее конкретным статусом или выполняющее определенные функции.
Для привлечения к административной ответственности необходимо доказать, что лицо, совершившее противоправное деяние, действительно является субъектом данного правонарушения. Это означает, что его действия должны соответствовать описанию субъекта в конкретной статье КоАП РФ или иного нормативного акта, регулирующего административные правонарушения. Доказательствами могут служить свидетельские показания, письменные документы, видео- и фотоматериалы, заключения экспертов и другие материалы, подтверждающие причастность лица к правонарушению и его соответствие критериям субъекта. Несоответствие лица критериям субъекта, предусмотренным законом, является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.
Важно также отметить, что юридические лица также могут быть субъектами административных правонарушений. В этом случае ответственность наступает за действия (бездействие) руководителей и других должностных лиц организации, если эти действия были совершены в интересах юридического лица или от его имени. Привлечение к ответственности юридического лица, как правило, связано с наложением штрафов или других административных санкций. При этом виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности по общим правилам административного законодательства.
Субъективная сторона административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, представляет собой сложный комплекс психологических и волевых аспектов, определяющих виновность лица в совершении противоправного деяния. В отличие от уголовных правонарушений, где детально прописываются формы вины (умысел или неосторожность), в КоАП РФ часто отсутствует прямое указание на конкретную форму вины для таких правонарушений. Это не означает, что вина не является обязательным элементом субъективной стороны.
Субъективная сторона включает не только вину, но и такие элементы, как цель и мотив. Цель — это предполагаемый результат, которого стремился достичь правонарушитель. Мотив же — это внутренние побуждения, причины, толкнувшие субъекта к совершению правонарушения.
Таким образом, система административной ответственности в Российской Федерации представляет собой сложный механизм, основанный на взаимодействии КоАП РФ и множества специальных федеральных законов. Это обеспечивает комплексный подход к регулированию общественных отношений и эффективное противодействие правонарушениям, посягающим на общественный порядок и безопасность. Важно отметить, что непрерывное совершенствование законодательства в этой области необходимо для адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям и эффективного реагирования на новые вызовы и угрозы. В связи с этим происходит регулярное внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, что требует постоянного мониторинга и анализа правоприменительной практики.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.10.2024, с изм. от 12.11.2024)// «Российская газета», N 256, 31.12.2001
- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О пожарной безопасности»// «Собрание законодательства РФ», 26.12.1994, N 35, ст. 3649
- Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «О противодействии экстремистской деятельности»// «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3031
- Кононов П. И. Актуальные проблемы административного права: учебник. Москва: КНОРУС, 2023. 314 с.
