В последние десятилетия заметный рост производства и потребления в мире ведет к усилению антропогенной нагрузки на окружающую среду, что в свою очередь негативно сказывается на ее состоянии и образе жизни людей на планете. Конференция ООН 1972 года по экологии подтвердила необходимость разработки общих принципов для охраны экологии. В 1992 году на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро участники представили концепцию устойчивого развития, которая подразумевает удовлетворение потребностей текущих поколений без ущерба для будущих.
Глобальные цели устойчивого развития содержат 17 ключевых задач, включая борьбу с бедностью и голодом, улучшение здравоохранения, доступность качественного образования и уменьшение неравенства.
В 2012 году на Конференции «Рио+20» была утверждена декларация «Будущее, которое мы хотим», в которой акцентировалось внимание на «зеленой» экономике как средстве борьбы с нищетой и стимулирования устойчивого экономического роста и улучшению благосостояния людей [7].
«Зеленая» экономика стала символом более устойчивой социальной и экономической системы, которая заботится об окружающей среде для будущих поколений. Поэтому прогресс в области «зеленой» экономики, приводящей к созданию «зеленых» рабочих мест и трансформации существующих секторов, производственных процессов и рабочих мест, представляет собой ключевой аспект экологически устойчивого социально-экономического развития. В данном контексте важно, чтобы усилия по социальной интеграции, развитию общества и охране окружающей среды были тесно связаны с инициативами, направленными на обеспечение безопасности труда и продвижение достойных условий труда для всех [4].
Концепция «зеленых» рабочих мест, поддерживаемая Международной организацией труда и другими организациями, соединяет трудовые права и охрану окружающей среды, подчеркивая важность безопасных и достойных условий труда [5].
В последние годы роль «зеленых» технологий становится все более значительной в стремлении достичь целей устойчивого развития. Переход на возобновляемые источники энергии, такие как солнечная и ветровая энергия, не только уменьшает зависимость от ископаемых углеводов, но и создает новые рабочие места в области экологически чистых технологий. Инвестиции в «зеленую» инфраструктуру могут значительно повысить уровень занятости, что особенно актуально для стран с высоким уровнем безработицы.
Кроме того, «зеленая» экономика призывает к пересмотру бизнес-моделей и практик потребления. Компании, принимающие устойчивые подходы, не только улучшают свою репутацию, но и снижают операционные расходы, например, за счет оптимизации потребления ресурсов и снижения выбросов вредных веществ. Это обусловливает необходимость адаптации бизнеса к новым условиям и стандартам, что открывает перспективы для инноваций.
Тем не менее, необходимы совместные усилия правительств, бизнеса и профсоюзов для достижения поставленных целей. Образование и повышение осведомленности о проблемах устойчивого развития должны стать приоритетом на всех уровнях. Вклад каждого важен для формирования будущего, в котором экология и экономика будут развиваться в гармонии.
«Зеленые» рабочие места определяются следующим образом: «Достойный труд, который непосредственно способствует снижению отрицательного воздействия на окружающую среду со стороны предприятий, отдельных секторов и всей экономики в целом за счет сокращения потребления энергии и ресурсов, уменьшения выбросов, отходов и загрязнения, а также за счет сохранения или восстановления экосистем… …Необходимо, чтобы «зеленые» рабочие места соответствовали критериям достойного труда, т. е. это должны быть высококачественные рабочие места, гарантирующие достаточную заработную плату, безопасные условия труда, стабильность занятости, приемлемые перспективы служебного роста и соблюдение прав работников». В соответствии с этим определением любая работа, должна выполняться с соблюдением принципов, лежащих в основе охраны труда, поскольку они являются неотъемлемыми показателями достойного труда. МОТ вновь подтверждает, что «достойный труд — это безопасный труд» [5].
Для обеспечения комплексного подхода к вопросу устойчивого развития необходимо, чтобы охрана труда и защита окружающей среды были связаны. Это снижает вредное воздействие предприятий на окружающую среду, защищает здоровье работников и местного населения.
Европейское сообщество давно обращает внимание на неразрывное взаимодействие экологических и трудоохранных стандартов. Невозможно создать доподлинно экологичные рабочие места без учета требований охраны здоровья и безопасности труда. По этой причине на текущем этапе крайне важно гарантировать, что процесс формирования «зеленых» рабочих мест изначально включает в себя разработку профилактических стратегий, сосредоточенных на предвосхищении, выявлении, оценке и минимизации опасных факторов и рисков, существующих на таких позициях.
У понятия «зеленого» рабочего места существуют различные «оттенки» «зеленого», оно расширилось и стало включать в себя рабочие места, способствующие более эффективному использованию ресурсов и снижению уровня выбросов в «зеленых» секторах, а также профессии, которые играют центральную роль в «озеленении» отраслей экономики.
Эксперты говорят, что в плане создания новых «зеленых» рабочих мест наибольшим потенциалом обладают следующие сферы экономической деятельности: использование возобновляемых источников энергии, строительство, транспорт, переработка отходов, лесное и сельское хозяйство.
Концепция «зеленой экономики» остается относительно новой для России и на сегодняшний день практически не находит отражения в официальных документах. Тем не менее, цели, поставленные страной на предстоящие двадцать лет, во многом совпадают с задачами перехода к устойчивой экономике [1].
С учетом неблагоприятной экологической ситуации и «грязных» производств в России, заимствование зарубежного опыта в области зеленой экономики представляется особенно актуальным и полезным. Российская Федерация поддерживает Парижское соглашение, инициированное для борьбы с глобальными изменениями климата, что позволяет ей участвовать в достижении целей устойчивого развития. Важным моментом для создания «зеленой» экономики в России является возрастающая потребность населения в чистом и безопасном для жизни окружающем пространстве.
Согласно «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», принятой Указом Президента РФ 2 июля 2021 года № 400, развитие «зеленой» и низкоуглеродной экономики выходит на передний план международной повестки и становится ключевым фактором в обеспечении устойчивого будущего [3, 8].
Президент РФ В. В. Путин в своём Указе от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» обозначил в числе приоритетов социально-экономического развития снижение смертности и травматизма на производстве. Решение этой задачи планируется через внедрение системы управления профессиональными рисками в области охраны труда. Сюда входит информирование работников о рисках, создание системы их выявления, оценки и контроля, а также экономическое стимулирование работодателей для улучшения условий труда [2, 9].
В рамках системного подхода для выполнения этой задачи в Трудовой кодекс Российской Федерации, в раздел X «Охрана труда», были внесены существенные изменения. Эти изменения носят структурный характер и нацелены на создание современной системы управления охраной труда (далее СУОТ). Для каждого изменения разработан нормативно-правовой акт, который обеспечивает её реализацию. Закон вступил в силу 1 марта 2022 года, обновляя в новом Трудовом кодексе РФ ключевые понятия, касающиеся профессиональных рисков.
Государство устанавливает основные принципы и составляющие СУОТ и предполагаемые результаты по безопасной организации рабочего процесса. Системный подход управления опирается на:
- Риск-ориентированный подход. Это методология управления, которая включает выявление, анализ и оценку рисков для принятия адекватных мер. Переход к проактивному управлению системой охраны труда позволяет своевременно выявлять угрозы и предотвращать несчастные случаи на производстве. Основные принципы согласно статье 209.1 ТК РФ включают:
— профилактику и предупреждение опасностей, что подразумевает постоянные усилия работодателя по улучшению условий труда и минимизацию или исключение профессиональных рисков, придерживаясь приоритетности таких мероприятий. Заблаговременное выявление опасностей и управление рисками является эффективным для предотвращения негативных событий;
— минимизацию вреда здоровью работников через разработку мер, обеспечивающих устойчивую готовность к минимизации и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.
- Процессный подход к созданию Системы управления охраной труда подразумевает применение связанной сети процессов для достижения запланированных результатов. Это создает непрерывный процесс, где выход одного этапа является входом для следующего.
Новая модель управления охраной труда базируется на риск-ориентированном и процессном подходах, обеспечивая современный ответ на вызовы времени и способствуя снижению травматизма. Структура и содержание СУОТ изложены в приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2021 г. № 776н. [6]
Целью СУОТ является полное исключение или минимизация профессиональных рисков, находящихся под контролем работодателя, с учётом нужд и ожиданий работников и других заинтересованных сторон.
В основе системы управления охраной труда лежат два ключевых процесса: специальная оценка условий труда (СОУТ) и оценка профессиональных рисков (ОПР). Эти процессы определяют и корректируют разработку всех последующих процедур в СУОТ. Использование СОУТ и ОПР как базовых компонентов воплощает идеи подхода, ориентированного на управление рисками и процессами, где итоги одного процесса служат основой для другого. Качество выполнения каждого из этих процессов напрямую влияет на общий результат.
Новая модель управления охраной труда, основанная на подходах, ориентированных на риски и процессы, представляет собой переход системы на новый уровень, где процедуры выявления опасностей и управления рисками играют центральную роль в организации всей СУОТ и определяют её продуктивность.
Одним из ключевых процессов СУОТ является управление профессиональными рисками. Этот процесс играет решающую роль в эффективной работе всей системы, направленной на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работников.
Основная цель оценки и управления профессиональными рисками — это обеспечение безопасности сотрудников на рабочих местах, защита их жизни и здоровья, а также обеспечение участия ключевых участников социального партнерства — работников и работодателей — в управлении этими рисками.
Управление профессиональными рисками нацелено на выполнение следующих задач: Улучшение условий труда на рабочих местах, что может быть оценено по уменьшению числа работников, работающих в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам; Защита здоровья персонала, где индикатором служит процент выявленных профессиональных заболеваний во время периодических медицинских осмотров; Снижение вероятности несчастных случаев и профессиональных заболеваний, что отслеживается через динамику производственного травматизма; Уменьшение смертности от предотвратимых причин, что включает анализ динамики смертельных случаев на производстве и процент выявленных профзаболеваний.
Исследуемыми объектами являются опасные и вредные факторы производства, а также риски и защитные меры, направленные на исключение или минимизацию возможного ущерба для жизни и здоровья человека.
Основные этапы управления профессиональными рисками:
— Организация работы по управлению профессиональными рисками. Формирование комиссии по управлению профессиональными рисками, которой поручается организация и проведение работы по оценке профессиональных рисков на рабочих местах. Члены комиссии должны иметь необходимую подготовку или пройти обучение по процедуре оценки и управлению профессиональными рисками
— Идентификация опасностей — формирование Реестра (перечня) идентифицированных опасностей, которые связаны с трудовой деятельностью человека на рабочем месте. Идентификация опасностей и последующая оценка профессиональных рисков производится для каждого рабочего места без исключения.
— Оценка профессиональных рисков — формируется реестр оценки профессиональных рисков, в котором для каждой опасности определен уровень риска, а все риски ранжированы от высоких к низким. Риск оценивают, как правило, с помощью матричного метода или посредством контрольных листов. Эти подходы к оценке профессиональных рисков отличаются легкостью в применении, не требуют существенных затрат времени и финансов, а также глубоких знаний. При необходимости достаточно краткосрочного обучения. Их применение возможно в широком спектре ситуаций.
— Разработка мер управления профессиональными рисками. На базе реестра оценок профессиональных рисков нужно разработать действия, которые позволят устранить или уменьшить эти риски до приемлемого уровня.
— Документирование результатов управления профессиональными рисками. На этом этапе на основе полученных результатов ОПР и СОУТразрабатываютсянормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающих средств работникам организации,формируется список профессий (должностей) работников, подлежащих обязательным медицинским осмотрам (предварительным и периодическим),актуализируютсяинструкции по охране труда работников,составляются списки работников, подлежащих обучению по охране труда, включая инструктажи по охране труда, стажировки на рабочем месте, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) СИЗ, разрабатываются программы обучения по охране труда для работников.
— Мониторинг реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками и их пересмотр. Результаты мониторинга позволяют либо принять оперативные меры по восстановлению существующих мер управления при их нарушении, либо, в случае изменения условий труда, своевременно идентифицировать новые опасности и выработать адекватные меры управления профессиональными рисками.
Согласно пункту 15 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», результаты СОУТ могут быть использованы, в том числе, для анализа уровня профессиональных рисков. СОУТ способствует определению и оценке опасных и вредных факторов производства, которые зачастую присутствуют на рабочих местах. Оценка этих факторов обычно проводится с помощью инструментальных измерений. В ходе проведения СОУТ специалисты составляют список обнаруженных вредных факторов производственной среды и трудового процесса, а установленный класс условий труда может использоваться в качестве ориентира при оценке рисков, связанных с найденными факторами [10].
Оценка профессиональных рисков ориентирована на выявление нестабильных или скрытых опасных и вредных факторов производства, которые нельзя измерить инструментально. Такие факторы оцениваются экспертным образом. Оценка профессиональных рисков и СОУТ являются взаимодополняющими процессами, результаты которых предоставляют возможность составить полный перечень выявленных угроз на рабочем месте.
Основные аспекты данной модели СУОТ заключаются в следующем:
- Приоритет процедуры оценки и управления профессиональными рисками состоит в разработке стратегий, которые обеспечат безопасные условия на рабочих местах, защиту жизни и здоровья работников.
- Для выполнения этой задачи оценка и управление профессиональными рисками осуществляются для каждого рабочего места в компании.
- Внимание уделяется выявлению опасных и (или) вредных производственных факторов (ОВПФ), рисков и потенциальных угроз здоровью работников.
- Нормативные акты в сфере охраны труда обязывают работодателей систематически выявлять опасности, оценивать профессиональные риски, контролировать и документировать их, а также информировать сотрудников о существующих угрозах, проверять выполнение мероприятий по управлению рисками и пересматривать их.
Эта модель дает возможность работодателям создать эффективную СУОТ, которая учитывает уникальности их деятельности и проявляет готовность к раннему обнаружению опасностей и рисков на рабочих местах, что позволяет вовремя принимать действенные меры для их устранения или снижения. При таком подходе финансирование мероприятий в области охраны труда рассматривается как инвестиция в успешное будущее компании благодаря обеспечению безопасной работы и сохранению жизни и здоровья сотрудников — самого ценного актива любой организации, в результате чего создаются безопасные «зеленые» рабочие места.
Литература:
1. Балтутите, И. В. «Зеленые» рабочие места в России / И. В. Балтутите. — Текст: непосредственный // Правовая парадигма. — 2023. — Том 22 № 1. — С. 147–154.
2. Мажкенов С. А. Новая концепция управления охраной труда на основе риск-ориентированного и процессного подходов // Экономика труда. — 2022. — Том 9. — № 9. — С. 1373–1390.
3. Тимофеева С. С. «Зеленая экономика», «Зеленые рабочие места» в России и новые производственные риски // XXI век. Техносферная безопасность. 2016. Том 1, № 2. С. 10–20.
4. Трифонов П. В. Зеленые рабочие места — основа эколого-ориентированной экономики в XXI веке // Стратегия бизнеса. 2015. № 3 (11).
5. Продвижение охраны труда в «зеленой» экономике. — Текст: электронный // www.mbchita.ru: [сайт]. — URL: https://www.mbchita.ru/uploaded/files-News_Item/962/doklad-mot-prodvijenie-ohrani-truda-v-zelenoi-ekonomike.pdf (дата обращения: 28.11.2024).
6. Приказ Минтруда России № 776н от 29 октября 2021 г. «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». — Текст: электронный // Минтруд России: [сайт]. — URL: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/2216 (дата обращения: 28.11.2024).
7. Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности — обобщающий доклад для представителей властных структур ЮНЕП, 2011 г. — Текст: электронный // www.unep.org/greeneconomy.
8. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» — Текст: электронный // Президент России: [сайт]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046.
9. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 « Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» — Текст: электронный // Президент России: [сайт]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/26299.
10. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» — Текст: электронный // Президент России: [сайт]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38048
